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最高法：強化內外部監督杜絕“立案難”回潮
來源：中國律師網 日期：2016-05-11 作者：全國律協 閱讀：3,625次
5月10日，最高人民法院召開人民法院立案登記制改革一周年回顧與展望座談會。會議強調,要以深入推進立案登記制改革為抓手,全面提升立案審判能力和水平,不斷推動立案審判工作再上新臺階。
據介紹,立案登記制改革是人民法院深化司法改革的一項重大舉措,自去年5月1日實施以來,取得了明顯成效。一是司法對訴權的保障更加徹底,各級人民法院對依法應該受理的案件一律敞開大門,杜絕了有案不立、有訴不理、拖延立案等現象；二是司法民主進一步顯現,不少法院創新訴訟服務機制,為當事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務,減輕了當事人訴累；三是司法運行更加陽光,各級人民法院普遍實行陽光立案,以實際行動接受社會監督,拓寬了社會第三方參與司法渠道；四是司法機制更加完善,案件受理、訴訟服務朝著系統化、信息化、標準化、社會化方向快速邁進,立案服務水平飛躍提升。
最高人民法院副院長景漢朝在會上強調,要堅持人民利益至上,堅定實行立案登記制,切實強化登記立案內部和外部監督,堅決杜絕“立案難”回潮。要準確把握立案登記制改革精神,嚴格依法立案,有效銜接立案庭與審判業務庭的工作,不能以實體審理標準決定是否立案,當事人提交的證據材料是否足以支持訴請,屬于舉證責任的范疇,不得以證據材料不齊為由等原因將案件退回立案庭,造成訴訟拖延。要拓寬多元化解渠道,努力滿足人民群眾訴求,用好新民事訴訟法增設的先行調解制度,在起訴與受理階段開展案件繁簡分流,對簡單案件實行登記立案和案件速裁的有效對接。
會議要求,要加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度,制裁違法濫訴,依法打擊無理纏訴行為,維護法治權威。要專項調研懲治惡意訴訟工作,分析歸納惡意訴訟的類型成因,合理界定惡意訴訟的概念外延,研究制定懲治惡意訴訟的規范性文件,推動立法機關修改完善法律。要開展訴訟誠信檔案試點工作,建立失信黑名單制度,將虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權的行為人納入進去,公開違法行為及法律責任,有效震懾濫訴行為。
中央政法委、中央改革辦、全國人大法工委、國務院法制辦、全國總工會、全國婦聯、中國法學會、全國律協等有關部門負責人,最高人民法院有關部門負責人等參加會議。
改革動真格全國法院行政起訴增6成
立案登記制推動司法制約行政
來源： 法制日報
記者劉子陽 李豪
今天9時,最高人民法院召開人民法院立案登記制改革一周年回顧與展望座談會,全國人大代表、專家學者、一線法官及律師齊聚一堂,不吝嗇贊美之詞肯定立案登記制改革取得的成效,對于改革中遇到的案多人少、濫用訴權等問題,也直言不諱、各抒己見。
中國人民大學法學院教授陳衛東認為,到法院立案與到醫院看病要先掛號一樣,遇到“掛號難”是最不人道的。立案登記制改革符合司法規律,使得案件能夠順暢地進入司法程序,提升了人民法院的公信力。目前看來,立案登記制改革非常成功。
來自最高法的統計數據顯示,2015年5月1日實行立案登記制改革,截至2016年3月,全國法院登記立案1420萬余件,同比增長28.44%。其中,民事起訴979萬余件,同比增長25.40%；行政起訴22萬余件,同比增長60.97%；刑事自訴9882件,同比增長58.01%。
解決幾千年告狀難首關
據最高人民法院副院長景漢朝介紹,立案登記制改革是新中國成立以來重要的里程碑,“里程碑是不能隨便用的,但是立案登記制改革稱得上,因為立案登記改革解決了幾千年來告狀難的第一關”。
進入21世紀以來,人民法院審判案件數量每年以10%左右的幅度持續攀升。在立案審查制的法律背景下,一些面廣量大、矛盾尖銳復雜、政策性強,特別是“民告官”行政案件,不可避免地被擋在法院大門之外,雖然一定程度上緩解了人民法院的人案矛盾,但也損害了部分群眾的合法權益。人民法院立案難問題反映突出。
立案登記改革一年來,社會各界普遍認為,立案登記制度改革措施落實堅決、徹底,極大地方便了群眾訴訟,提高了訴訟效率,減輕了當事人訴累。
全國律師協會行政法專業委員會副主任呂立秋說,去年新行政訴訟法的實施和立案登記制改革的一并實行,使行政案件增長顯著,實質解決了行政訴訟中突出的立案難問題。不僅解決了行政訴訟案件入口的問題,還使得社會矛盾有了有效的出口,緩解了不穩定因素的發生。
第十二屆全國人大代表、黑龍江省龍電律師事務所主任李亞蘭說:“司法實踐中,當事人打官司入門不再難,是律師聽到最多的聲音,也是最歡喜的聲音。上門立案、自助立案,也給律師工作帶來便捷,充分體現了司法為民。立案登記制給人民群眾帶來更多獲得感,程序暢通有了制度保障。”
中國法學會研究部主任李仕春赴多地調研后發現,最高法推行立案登記制過程中動了真格的,打消了很多法律人的顧慮。立案登記制的價值絕不僅僅是解決告狀難,而是在相當大的程度上推動了司法對行政的制約。案件大幅上升,其中數量較多的是行政案件,對行政機關復議形成壓力。行政立案增長也使得信訪數量大幅下降,讓司法回歸司法。
多元解紛化解案多人少
據了解,自2015年5月1日實行立案登記制改革以來,全國法院登記立案秩序井然,案件入口更加暢通。截至2016年3月,全國法院登記立案數量1420萬余件,同比增長28.44%。江蘇、浙江、山東、廣東登記立案數量均超過100萬件。
一年來,立案登記制度改革極大地方便了群眾訴訟,減輕了當事人訴累,使立案難問題成為歷史,但法院案多人少矛盾卻更加突出。
陳衛東說,人民法院本來就存在案多人少問題,實行立案登記制后,案件數量增長了近3成,又恰恰趕上法官員額制改革,使得案多人少問題顯得更加突出。
行政訴訟案件大量進入法院,是立案登記制改革以來的一大變化。據介紹,行政案件同比增長60.97%,個別地區增幅超過100%,給后續審判工作帶來巨大壓力。
法院如何應對案多人少問題?座談會上代表們紛紛建言獻策。
李亞蘭說,黑龍江律師進入法院立案大廳,對案件進行評估,地方財政給予支持,在現有機制下是可行的措施。建議鼓勵離退休法官重新回到法院立案庭,對于案件是否能夠調解、是否可以進入審判程序等問題,進行訴前化解。
呂立秋認為,行政案件數量劇增,但是法官數量并沒有配套增長,造成行政庭人才匱乏,2015年曾發生大量行政法官流失現象,案件數量和審判人員之間的矛盾依然突出,集中開庭現象較多,將導致審判質量降低。最高法應該加大力度,合理配置法官,留住人才。
四川省成都市武侯區人民法院立案一庭庭長謝黎明建議,建立自上而下的多元化糾紛解決機制,明確各社會主體在多元化糾紛解決機制中的具體地位和責任；提高補貼標準,增派人民調解員進駐法院機關；大力加強行業協會、商會在矛盾化解中的積極作用,并在訴訟服務中心為商事調解組織、行業調解組織開展調解工作搭建平臺。
提高訴訟費用減少濫訴
立案登記制伊始,“趙薇瞪我”等一系列奇葩起訴引起網絡熱議。據最高法立案庭庭長姜啟波介紹,改革后各地均存在惡意訴訟現象,且有上升趨勢。如基于同一行政行為或糾紛,反復提起不同類型訴訟,對已處理過的信訪訴求,再次提出行政訴訟等,消耗大量司法資源,嚴重影響法院正常工作秩序。
陳衛東說:“立案登記制還是需要審查的,起碼形式上需要審查。實行立案登記制改革并不是完全敞開大門,不然就會帶來大量的濫用訴權問題,對后續審理工作帶來不利影響。”
呂立秋認為,一個人起訴多個案件、多個人起訴同一行為的情況比較常見,被告應訴的成本、頻率、難度、數量均呈上升勢態,這種勢態需要更加科學地制度加以解決。
如何解決濫用訴權問題,一直是立案登記制改革的難題。
中國法學會研究部主任李仕春說:“從法理上看,世界上的主流并不是訴權至上,但是對訴權加以限制有可能產生爭議。可以考慮法律層面的約束,結合目前訴訟費用繳納辦法,適當提高訴訟費用,使得濫訴承擔更高的成本,從而達到限制和減少的目標。”
北京大學法學院教授姜明安說:“有些地方甚至存在一名訴訟當事人有七八十個案件的情況,但并不能出現濫訴就說是立案登記制的問題。法院應當實事求是審視立案登記制過程中出現的濫訴、案多人少、立案不難結案難等問題,分析問題產生的原因并加以解決。還應通過修改完善有關法律,制定出臺司法解釋,進一步推行立案登記制改革。”
責任編輯：蔡利艷
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