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保障被拆遷人權(quán)益需嚴格司法審查

來源：法制日報     日期：2011-09-15         閱讀：2,278次

保障被拆遷人權(quán)益需嚴格司法審查

對話動機

今年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》正式實施，這一條例被認為是利用司法途徑阻斷強拆的法律依據(jù)，也被普遍視為是防止暴力拆遷的制度進步。

近日，最高人民法院公開了《關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，提出“積極探索‘裁執(zhí)分離’”，對司法介入拆遷的規(guī)范性作了進一步的規(guī)定。司法如何更好地介入備受詬病的拆遷工作？《法制日報》記者就此與北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安、中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波展開對話。

□ 對話

記者：《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺，最高人民法院《關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》的發(fā)布，都被認為是規(guī)范拆遷工作的利器，尤其是其中涉及到的司法介入問題。司法介入拆遷工作，是否有利于扭轉(zhuǎn)強拆的局面？

姜明安：《國有土地上房屋征收與補償條例》取消了原有拆遷條例中“行政強拆”的規(guī)定，因為確立“行政強拆”的依據(jù)是：行政機關(guān)自己作出拆遷決定，自己對拆遷決定的爭議進行裁決，自己對不履行裁決的當(dāng)事人予以強制執(zhí)行(強拆)。這一依據(jù)違反了正當(dāng)?shù)姆沙绦颍瑧?yīng)當(dāng)予以取消。

取消“行政強拆”確實是一種進步，但這種進步必須要建立、完善相應(yīng)的制度作為保障。否則就會產(chǎn)生負面作用：不僅不能增加對被征收人的權(quán)利保障，還將犧牲司法的公正、權(quán)威和人們的法治信仰。所以，最高人民法院的通知出臺得十分及時，將會對暴力強拆起到威懾作用。

記者：就目前的情況而言，法院在處理拆遷工作時還面臨哪些問題？

姜明安：一方面，法院介入強拆執(zhí)行，對其執(zhí)法力量是一個嚴峻的考驗。另一方面，如果行政拆遷本身缺乏實質(zhì)正義，而法院依法所進行的審查僅限于形式、程序，必然在被征收、拆遷的對象中造成猜疑，影響法院的司法權(quán)威。

記者：保證法院正確積極地介入拆遷工作，還需要解決哪些問題？

姜明安：首先，強拆涉及“強拆裁決”和“強拆執(zhí)行”兩個問題。強拆裁決是司法行為，實施強拆是行政行為，或者說實質(zhì)上是一個行政行為。司法強拆如果不以“裁執(zhí)分離”制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實施，同樣會導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗。較理想的方案應(yīng)該是：法院裁決，行政機關(guān)組織實施，法院予以監(jiān)督，包括受理被征收人對違法拆遷行為的起訴。

其次，司法強拆比行政強拆公正這一認識，是建立在不受地方行政和其他外力干預(yù)，從而能兼顧和平衡各方利益的基礎(chǔ)上的。但是，在實行司法強拆后，如果司法受地方行政和其他外力干預(yù)，行政強拆發(fā)生的問題就可能同樣在司法強拆中重演。

此外，司法強拆能否為被征收人權(quán)益提供有效保障，是以司法對行政行為的嚴格審查為前提的，而這就要求法院在依法作出判決以前，禁止任何人實施強拆。如果像過去那樣，被征收人起訴后，政府部門就申請法院強拆，那么在這種情況下，即使被征收人勝訴，權(quán)益也難以恢復(fù)，因為房子已經(jīng)被拆了。

記者：在最高人民法院《關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》中，提出了積極探索“裁執(zhí)分離”，這一制度設(shè)計在處理拆遷問題時有哪些積極意義？

王敬波：這種制度設(shè)計的目的是為了避免法院將裁定和執(zhí)行合二為一，避免在執(zhí)行中出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況。同時，法院可以對行政機關(guān)強制執(zhí)行的行為進行嚴格的審查，確保執(zhí)行的依據(jù)是合法的，執(zhí)行的決定是正確的。“裁執(zhí)分離”的制度是科學(xué)的，符合我國整體的政策安排和權(quán)力匹配的體制，符合司法權(quán)力和行政權(quán)力的定位。

司法權(quán)力和行政權(quán)力是不一樣的，司法權(quán)力的基本屬性是居中裁斷，是對爭議的一種裁決，需要站在中立的立場上。既要法院作裁定，又要法院執(zhí)行，這在權(quán)力配置上并不協(xié)調(diào)。所以，“裁執(zhí)分離”既符合司法權(quán)力和行政權(quán)力相互制約的精神，也符合我們常說的“自己不能做自己法官”這樣一個基本原則。

記者：從相關(guān)法律規(guī)定來說，“裁執(zhí)分離”還有哪些值得完善的地方？

姜明安：應(yīng)當(dāng)確立起訴停止執(zhí)行(緊急情況除外)制度，以避免在被拆遷對象起訴過程中出現(xiàn)強拆的情形。