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質檢總局法規司司長談汽車三包規定再征民意
來源：新華網 日期：2012-01-20 閱讀：3,794次
“雖然何時出臺還沒有明確，但我覺得這次征求意見結束后也就快了。”國家質檢總局法規司司長劉兆彬在談到剛剛公布的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定（第二次征求意見稿）》時說，“因為我們這幾天聽到贊成的聲音占了絕大部分。”
去年９月下旬，質檢總局公布汽車三包規定的征求意見稿，在通過網絡、信函、聽證會等方式廣泛征求意見后，質檢總局又在今年１月１６日公布了修改后的規定，再次征求民意。新版征求意見稿有何變化？這部萬眾矚目的部門立法進展如何？劉兆彬近日接受了新華社記者專訪。
記者：在去年征求公眾意見之后，汽車三包規定為什么還要推出第二次征求意見稿？
劉兆彬：關于汽車三包規定，全社會高度關注。一方面，目前全國私人轎車擁有量已超過４０００萬輛，直接涉及消費者上億人；另一方面，汽車行業又是國民經濟重要的支柱產業，因此這部規章的制定非同凡響。
制定法規首先要考慮到消費者的合法權益，同時又要兼顧汽車產業的健康發展，所以我們十分慎重。通過去年征求大家意見，特別是去年１０月召開的立法聽證會，我們收集到了很多建議，據此修改后的汽車三包規定又有了很大的變化。再次征求意見，是給公眾一個交代。這表明我們充分尊重消費者、產業等各方意見，努力實現多贏、共贏。對汽車三包規定再次征求意見體現了我們的慎重。實話實說，在總局層面，召開立法聽證會后再次征求意見確實很罕見。
記者：與去年的版本相比，目前這個汽車三包規定的版本有哪些主要變化？
劉兆彬：目前這個版本的變化主要體現在三包期限、主要零部件和總成的三包條件、爭議的解決、罰則的增加和篇章結構的調整等五個方面。
記者：從兩個版本的對比來看，前兩個方面的變化都是延長了三包的有關期限。
劉兆彬：關于三包期限，之前是“不低于２年或者４００００公里”，從反饋的情況看，公眾普遍認為偏低，因此修改后的版本提高到“不低于２年或者行駛里程５００００公里”，同時，新版本還明確了汽車包修期限不低于３年或者行駛里程６００００公里。
關于主要零部件和總成的三包條件，汽車出現車身開裂、制動系統失效、轉向系統失效、燃油泄漏等情況，消費者可選擇更換或退貨的期限，由３０日內延長到“６０日內或者行駛里程３０００公里之內”；發動機、變速器出現質量問題，消費者可更換的期限，也延長了同樣的期限。
記者：第三個方面的變化，也就是關于爭議的解決中，出現了前一個版本沒有的內容。
劉兆彬：第二次征求意見稿中增加了一條，即“國家質檢總局可以組織建立家用汽車產品三包責任爭議處理專家庫；經爭議雙方同意，各級質量技術監督部門和有關機構可以選擇專家參與調解工作”，我們認為這條規定有創新之處，是這個版本中最大的亮點。
記者：引入“爭議處理專家庫”這種機制是出于什么考慮？
劉兆彬：處理爭議，往往需要對汽車進行檢驗和鑒定，以確定質量問題、劃分責任范圍。但我們認為，大部分糾紛和爭議是不可能全靠檢驗和鑒定來解決的，因為它不僅成本高、耗時長，而且在操作上也有一定問題。比如一個輪胎跑了幾萬公里后，就不能用新車的標準去檢驗。因此很難用檢驗結果去判斷問題，大部分還是要依靠專家分析、評估、判斷。
我們認為，有汽車技術、法律等方面的專家來參與調解，解決汽車質量爭議會更經濟、更有效。我們的設想是由專家自愿報名，政府審查資格，當事人可申請回避，保證客觀公平公正。我們希望它成為解決爭議的主渠道，通過這種社會自治和社會共治的方式，實現社會管理方式的創新。
記者：第四個重要變化是出現了罰則，為什么要增加這個內容？
劉兆彬：根據公眾提出的意見，我們也認為在企業不履行法定義務時，需要增加強制力，因此我們專門設立了罰則。
由于汽車三包規定只是部門規章，按照《中華人民共和國行政處罰法》，最高只能設定處以３萬元以下的罰款。因此也有專家建議，適時將這個部門規章上升為國務院條例，以加大對違法行為的處罰力度。另外，我們其實也希望能充分運用媒體輿論監督的作用，有時比罰款還有效。
記者：最后一個重要的變化是篇章結構的調整，這主要體現在哪個方面？
劉兆彬：在第一次征求意見的版本中，我們把“銷售商的義務”這一章放在了前面，我們當時的想法是，銷售商是直接面對消費者的第一關，所以應突出銷售商。但是現在，我們把“生產者義務”這章放在了前面，因為產品的質量是生產出來的，承擔產品質量責任的主體應該是生產者。
我們把“生產者義務”放在第一位，并且明確銷售者承擔三包責任后有權向生產者追償，就是要生產者清楚自己的責任，更重視質量，這體現了我們的立法意圖和導向。
記者：在汽車三包規定形成過程中，你們接觸到的生產者和消費者是否常常意見不一？
劉兆彬：應該說，這部規章的立法走到現在雖來之不易，但恰逢其時。
我們在對第一稿進行修改時，也曾聽取汽車生產者的意見，如三包期限增加１００００公里，企業能不能承受？要知道，這個調整會使一輛車的成本增加，加起來就可能是幾千萬元甚至更多。雖然企業也會提到自己的困難，但他們都表示積極支持，能體諒理解消費。我想這在８年前是不可想像的，這說明我國的汽車產業真的是成熟了。同時，消費者的建議也很理性，在去年的聽證會上，消費者代表有理、有據、有節，沒有過分的要求。
看到這些，作為立法者，我們認為立法時機、條件成熟。現在擺在我們眼前的任務是如何將制度設計得公平、公正、合理，把立法重心放在消費者合法權益的保護上，保障消費者生命財產安全。其實這對汽車產業來說也是好事，否則大家規定不一致，結果是讓老實的企業吃了虧，無法體現公平競爭。
記者：現在對汽車三包規定的最終出臺是否確定了時間表？
劉兆彬：雖然何時出臺還沒有明確，但我覺得這次征求意見結束后也就快了。可以肯定的是，這個規定要有過渡期，至少半年，企業和政府需要準備，消費者也需要了解法規。
汽車三包出臺后也要按照程序辦，因此相關細則、標準都在籌備，希望能加快配套細則出臺和組織準備工作，包括將經費納入預算等，進行全方位準備。
我們也希望這個規定能盡快出臺，新的征求意見稿公布后正面評價特別多，特別是消費者，表示新稿吸納了立法聽證會意見，尊重民意，充分體現了民主立法。
２月１０日第二次征求意見結束后，我們將進一步梳納整理各方意見，盡快出臺。從現在的反饋情況看，出臺后絕大部分人會贊成。不同聲音也會有，但是現階段我們也許只能做到這一步，其中的不足需要施行中遇到問題后再完善。我們也知道，汽車三包的立法不可能一步到位，但最重要的是邁開這一步。
記者：１月１１日召開的國務院常務會議研究部署進一步加強質量工作。會議指出，做好質量工作，必須從強化法治、落實責任、加強教育、增強全社會質量意識入手，綜合施策，標本兼治，全面提高各行各業的質量管理水平。質檢總局法規司將如何落實這一精神？
劉兆彬：這是質量領域里程碑式的事件。我們將進一步完善法律法規體系，《缺陷汽車產品召回管理條例》已經列入國務院立法計劃，估計今年要出臺。我們還將重點研究一些食品領域召回、家電召回的法律法規，也想研究關于消費品安全的有關法律法規，電器相關法律法規。我們將更加注重質量基礎上的安全。同時，立法后還要搞好普法宣傳，質量文化中很重要的是法治文化，要構建法治文化。
從立法層面看，現有法律法規體系基本建成，關鍵是執法，要有法必依，執法必嚴，違法必究。我們還必須秉承依法行政的四項原則：有違必有據、有違必有序、有違必有責、有違必有果。
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