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描繪法治政府建設(shè)未來走向——上海發(fā)布首個(gè)依法行政五年規(guī)劃，具體舉措明確監(jiān)督規(guī)范行政權(quán)力

來源：解放日?qǐng)?bào)     日期：2011-10-29     作者：陸一波    閱讀：4,238次

本報(bào)記者  陸一波

    醞釀了一年多的 《上海市依法行政 “十二五”規(guī)劃》，昨天正式發(fā)布。

    這是上海首次編制依法行政五年規(guī)劃，在全國也屬于率先之列。《規(guī)劃》一經(jīng)公布，便引起各方關(guān)注，不少法律界人士認(rèn)為：“《規(guī)劃》從政府職能轉(zhuǎn)變、行政決策機(jī)制優(yōu)化、政府立法進(jìn)步等8個(gè)方面37項(xiàng)任務(wù)，描繪了上海法治政府建設(shè)的重點(diǎn)和未來走向”，“將成為今后五年上海深入推進(jìn)依法行政的總抓手，推進(jìn)上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。”

為社會(huì)發(fā)展提供良好法治環(huán)境

    作為全國最早提出建設(shè)法治政府的省級(jí)政府，上海在政府機(jī)構(gòu)改革、綜合執(zhí)法體制改革、政府信息公開、清理行政事業(yè)性收費(fèi)等很多方面走在全國前列。但上海政法學(xué)院教授、上海司法研究所所長楊寅也坦言，我們?cè)谝婪ㄐ姓挠^念、制度、能力建設(shè)上還與法治政府要求和社會(huì)普遍期待存在一定差距，“需要在新的起點(diǎn)上、以更大決心和力度推進(jìn)法治政府建設(shè)。”

    在市律師協(xié)會(huì)會(huì)長盛雷鳴看來，《規(guī)劃》提出了依法行政的總體目標(biāo)和具體舉措，并將通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，“這恰恰體現(xiàn)了上海政府部門依法行政的高度自覺。”

    市政府法制辦主任劉華談到，《規(guī)劃》提出的 “把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一”的總目標(biāo)，其實(shí)包含了四個(gè)方面的考慮：體現(xiàn)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)”的要求；實(shí)現(xiàn)與市“十二五”規(guī)劃“全面落實(shí)依法治國基本方略”目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致；符合“上海法治政府建設(shè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平”這一定位；立足于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治環(huán)境，凸顯法治的服務(wù)、保障和調(diào)節(jié)功能。

干部任職晉升將評(píng)議依法行政

    “當(dāng)前，一些侵害到群眾利益的問題，往往是行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為而不作為、不按法定程序和要求亂作為、或者根據(jù)自身利益需要有選擇地作為而造成的。”盛雷鳴表示，《規(guī)劃》中的許多內(nèi)容都觸及到了政府的自身利益，突出了 “規(guī)范”二字。

    “規(guī)范”首先表現(xiàn)在增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法履職的觀念和能力上。《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)便是要求在領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察中增加依法行政情況的評(píng)議內(nèi)容，“過去也一直對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)依法行政，但沒有具體到任職考察和晉升依據(jù)，此舉將進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性，”劉華表示。

    其次，“規(guī)范”表現(xiàn)在制度和程序的健全上。據(jù)透露，未來五年，上海將率先制定規(guī)范政府共同行政行為的3部規(guī)章，分別為：重大行政決策程序規(guī)范，行政執(zhí)法程序規(guī)范和行政收費(fèi)管理規(guī)范。“這些制度和程序，將促使政府嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序辦事。”專家表示。

    “規(guī)范”還表現(xiàn)在監(jiān)督實(shí)效的提高。法制辦負(fù)責(zé)人坦言，目前，有的行政機(jī)關(guān)對(duì)來自其他方面的監(jiān)督不適應(yīng)、不重視、不回應(yīng)；行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的公信力還有所欠缺。因此，《規(guī)劃》明確建立司法建議、檢察建議回復(fù)整改制度，試點(diǎn)行政復(fù)議委員會(huì)制度及建立通過媒體回應(yīng)社情民意的機(jī)制，從而更全方位地增強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。

破除影響創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的制度障礙

    劉華指出，《規(guī)劃》把“助推創(chuàng)新”作為“十二五”本市依法行政的基本要求提了出來，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)積極破除影響上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度性障礙。原因就在于，“十二五”期間將面臨許多新形勢(shì)、新情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要新的制度來規(guī)范和引導(dǎo)，這就需要積極推動(dòng)新制度的出臺(tái)；同時(shí)，一些現(xiàn)有制度規(guī)范已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，要通過評(píng)估和清理機(jī)制，對(duì)滯后的制度規(guī)范及時(shí)予以修改或廢止。

    在提高行政效能方面，劉華分析指出，為解決執(zhí)法不作為和遲作為、推諉扯皮以及實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源利用最大化和保障執(zhí)行有效力，《規(guī)劃》提出建立健全促進(jìn)及時(shí)執(zhí)法和有效執(zhí)法的行政執(zhí)法責(zé)任制度，指定管轄和協(xié)議管轄機(jī)制，以及逐步建立與實(shí)有居住人口和行政管理事項(xiàng)相匹配的執(zhí)法力量配置制度和機(jī)關(guān)自查、政府法制部門定期檢查與社會(huì)評(píng)議三者結(jié)合的執(zhí)法檢查機(jī)制。

    楊寅指出，《規(guī)劃》制定之后關(guān)鍵在落實(shí)。要與人大地方立法和政府規(guī)章制定相銜接，更要與市、區(qū)縣政府部門的行政行為相銜接，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。