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法治時評
燕趙晚報：落實“限塑令”需賞罰結合
來源：燕趙晚報 日期：2011-07-11 閱讀：3,129次
國家發改委等6部門日前發布通知，今年7月至8月將在全國集中開展限制生產銷售使用塑料購物袋專項行動，禁止無償或變相無償提供塑料購物袋，對違反規定的商品零售場所經營者，特別是集貿市場開辦者將給予處罰。(7月10日《法制日報》)
自從2008年6月1日我國實施“限塑令”以來，超市塑料購物袋早已實現有償使用，但實際生活中各大超市塑料購物袋的使用量仍然很大，拿著環保購物袋去超市購物的人寥寥無幾。至于游離于監管之外的各類農貿市場，更是塑料購物袋最大的集散地，很多地方仍免費提供塑料袋，“限塑令”有著名存實亡的尷尬。
其實，對于消費者而言，塑料袋從來就沒有真正免費——名義上由商家免費提供的塑料袋，其實早已計入了商家的經營成本，并最終轉嫁給了消費者。盡管如此，當塑料袋單獨收費之后，憑空多出來的一項收費內容還是多少會給消費者帶來影響——盡管金額微乎其微，但這種損失畢竟是可以避免的。實際上，這正是“限塑令”最初的目的——寄希望于通過價格杠桿的調控，改變人們的購物習慣。
令人無奈的現實是，在人們根深蒂固的消費習慣面前，價格杠桿的作用不盡如人意，其原因不只是因為環保袋攜帶不便，甚至有礙觀瞻，還因為在居民收入水平顯著提高的背景下，塑料袋即使收費也值不了 “仨核桃倆棗”，另外，很多人因為環保觀念落后，對“限塑令”缺乏足夠的理解和支持，以至于這項利國利民之舉，成了相關職能部門的“一廂情愿”。更有甚者，因為付費而更加理直氣壯地制造“白色污染”。
“限塑令”本身只是一種提醒和告知，旨在激發人們的環保意識，而非為商家創造額外的收益。因此，“限塑令”能否發揮積極作用，更多地取決于我們的道德自律，以及在此基礎上形成的公共責任意識。顯而易見，如果缺少公眾的積極參與，無論職能部門付出多少努力，減少“白色污染”的初衷也難以實現。
當然，“限塑令”在某種程度上只是一種權宜之計，“限塑令”的最終落實，根本上還是需要國家在相關替代品產業上加大投入，發展可降解的環保制品。譬如，可以考慮對企業相關的科技研發進行補貼，對可降解產品減免稅收，從而在源頭上堵住“白色污染”，使公眾獲得更加方便環保的替代產品。幾乎與中國的“限塑令”同時，英國發起了“無塑料袋運動”，旨在鼓勵商家和顧客使用環保購物袋，減少塑料袋對環境造成的污染。可資借鑒的是，與中國側重于處罰商家不同，英國側重于通過獎勵積分或抽獎等方式，鼓勵顧客不用塑料袋或重復使用購物袋，這種方法在實踐中頗有成效。
伴隨著環境保護壓力的加劇，抵制“白色污染”日漸成為全球共識，明令禁止使用塑料購物袋的國家越來越多，如何實現預期的效果，考驗著行政管理智慧。與單純的制裁商家迫使其將成本轉移到消費者身上相比，通過免費提供替代品以吸引消費者參與無疑更具現實意義——只有消費者自覺參與其中，才會改變長久形成的購物生活習慣。(趙志疆)
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