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最高法發(fā)布關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知

來源：中國律師網(wǎng) 日期：2016-08-19 作者：全國律協(xié) 閱讀：4,786次

最高人民法院發(fā)布關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見，保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，規(guī)范行政訴訟應(yīng)訴的相關(guān)問題，近日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級人民法院要根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)行政應(yīng)訴工作。

　　《通知》要求，各級法院要充分認(rèn)識規(guī)范行政訴訟應(yīng)訴的重大意義。2016年6月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（以下簡稱《意見》）是我國首個全面規(guī)范行政應(yīng)訴工作的專門性文件，各級人民法院要結(jié)合行政訴訟法的規(guī)定精神，全面把握《意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識《意見》出臺的重大意義，確?！兑庖姟吩谌嗣穹ㄔ盒姓徟蓄I(lǐng)域落地生根。要及時向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報《意見》貫徹落實(shí)情況，加強(qiáng)與政府的溝通聯(lián)系，支持地方黨委政府出臺本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，細(xì)化完善相關(guān)工作制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)做好出庭應(yīng)訴工作。

　　《通知》明確，嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化行政訴訟中的訴權(quán)保護(hù)，不得違法限縮受案范圍、違法增設(shè)起訴條件。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》《人民法院工作人員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)作出處理。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，全面、如實(shí)做好記錄工作，做到全程留痕，有據(jù)可查。

　　《通知》明確，出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”，包括該行政機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。

　　《通知》明確，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的；或者人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書中載明，可以依照行政訴訟法第六十六條第二款的規(guī)定予以公告，建議任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級行政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

　　《通知》要求，各級人民法院要在堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、平等保護(hù)各方當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，加強(qiáng)與政府法制部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，要為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員、政府法律顧問和公職律師依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)提供必要的保障和相應(yīng)的便利。要正確理解行政行為合法性審查原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，可以根據(jù)具體情況確定由一個機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為，確保庭審的針對性，提高庭審效率。

　　《通知》還要求，人民法院要支持當(dāng)?shù)攸h委政府建立和完善依法行政考核體系，結(jié)合行政審判工作實(shí)際提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見和建議。對本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作和依法行政考核指標(biāo)的實(shí)施情況、運(yùn)行成效等，人民法院可以通過司法建議、白皮書等適當(dāng)形式，及時向行政機(jī)關(guān)作出反饋、評價，并可以適當(dāng)方式將本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況向社會公布，促進(jìn)發(fā)揮考核指標(biāo)的倒逼作用。

最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人

就《最高人民法院關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知》答記者問

　　來源：中國法院網(wǎng)

　　最高人民法院于7月28日印發(fā)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知》（以下簡稱《通知》）。圍繞行政訴訟應(yīng)訴的相關(guān)熱點(diǎn)問題，最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

　　要充分認(rèn)識《意見》對于人民法院行政審判工作的重大意義

　　問：請簡要介紹一下《通知》出臺的背景和主要意義。

　　答：為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求，保障行政訴訟法正確實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年10月13日審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出行政機(jī)關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合人民法院做好開庭審理工作。2016年6月27日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2016]54號文形式予以發(fā)布。　

　　《意見》是我國首個全面規(guī)范行政應(yīng)訴工作的專門性文件。加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，是保障行政訴訟法正確實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措；推動落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，是貫徹修改后的行政訴訟法的重要舉措?！兑庖姟返某雠_，對于人民法院進(jìn)一步做好行政案件的受理、審理和執(zhí)行工作，全面發(fā)揮行政審判職能，有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力提升，具有重大意義。

　　為使各級人民法院全面把握《意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，最高人民法院行政審判庭起草了該《通知》?！锻ㄖ穼τ诖_保各級人民法院充分認(rèn)識《意見》出臺的重大意義，結(jié)合行政訴訟法的規(guī)定精神，在實(shí)際工作中切實(shí)抓好貫徹實(shí)施，努力使《意見》在人民法院行政審判領(lǐng)域落地生根，具有重要意義。

　　 問：為什么要出臺《通知》，起草《通知》的主要思路是什么？

　　答：一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。行政訴訟法施行以來，各級行政機(jī)關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，取得了積極成效，但消極對待行政應(yīng)訴、干預(yù)人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判不到位、行政應(yīng)訴能力不強(qiáng)等問題依然存在，有的還較為突出。為解決這些問題，按照中央部署，國務(wù)院法制辦會同最高人民法院對行政應(yīng)訴工作相關(guān)問題作了深入調(diào)研，廣泛征求有關(guān)方面意見，在此基礎(chǔ)上起草的《意見（送審稿）》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過,并以國務(wù)院辦公廳名義公布。最高人民法院結(jié)合行政審判工作實(shí)際，制定下發(fā)《通知》，從統(tǒng)一和規(guī)范人民法院對行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的要求等方面作出規(guī)定，更好地引導(dǎo)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)正確履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，確保行政訴訟法和《意見》的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

　　二是問題導(dǎo)向，實(shí)事求是。起草《通知》始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，旨在統(tǒng)一當(dāng)前審判實(shí)踐中存在的不同認(rèn)識，減少分歧。《通知》明確行政機(jī)關(guān)不能僅委托工作人員出庭，并根據(jù)《意見》的規(guī)定明確了應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的幾種情形。實(shí)踐中，各地人民法院對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭而不出庭的處理，對負(fù)責(zé)人不出庭理由是否審查，是否由雙方當(dāng)事人在庭審中辯論，是否延期審理等問題認(rèn)識不一?！锻ㄖ穼@些問題予以了統(tǒng)一和明確。此外，《通知》堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對行政訴訟法規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”的范圍進(jìn)行了界定，以便更好地落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴這一最低要求。

　　三是注重銜接，有所側(cè)重?！锻ㄖ放c行政訴訟法、《意見》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》、《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》以及最高人民法院相關(guān)司法解釋等有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成一個有機(jī)的整體，互相銜接，共同發(fā)揮制度合力，確保行政訴訟應(yīng)訴工作依法有據(jù)，切合實(shí)際，為人民法院行政審判工作營造良好的外部環(huán)境，共同推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)。

　　四是細(xì)化要求，明確部署。一分部署，九分落實(shí)。為確保行政訴訟法和《意見》的落實(shí)取得成效，《通知》結(jié)合人民法院工作實(shí)際，對相關(guān)工作制度和要求進(jìn)行了細(xì)化，對任務(wù)的落實(shí)進(jìn)行了部署。比如，落實(shí)立案登記制具體要求、正確理解行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定要求等內(nèi)容。

　　嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，徹底解決“立案難、審理難”

　　 問：《通知》對人民法院在依法做好行政案件受理和審理工作方面提出了哪些要求？

　　答：主要有三個方面的要求：

　　一是堅(jiān)決落實(shí)“有案必立、有訴必理”。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化行政訴訟中的訴權(quán)保護(hù)，不得違法限縮受案范圍、違法增設(shè)起訴條件，嚴(yán)禁以反復(fù)要求起訴人補(bǔ)正的方式變相拖延、拒絕立案。

　　二是嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院工作人員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)作出處理。

　　三是堅(jiān)決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部或者行政機(jī)關(guān)以各種形式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機(jī)關(guān)敗訴、不履行人民法院生效裁判的，全面、如實(shí)做好記錄工作，做到全程留痕，有據(jù)可查。

　　依法推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

　　 問：《通知》在正確理解和把握行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴方面有哪些規(guī)定？

　　答：這個問題在實(shí)踐中存在一些爭議，在認(rèn)識上也存在一些分歧。根據(jù)行政訴訟法和《意見》規(guī)定的精神，《通知》結(jié)合實(shí)際，從以下幾個方面作了細(xì)化和解釋：

　　一是出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。

　　二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

　　三是涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。

　　四是行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”，包括該行政機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是人民政府作出的，人民政府所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)的工作人員，也可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。

　　此外，《通知》還專門強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的；或者人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書中載明，可依照行政訴訟法相關(guān)規(guī)定予以公告，并建議任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級行政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

　　為依法出庭應(yīng)訴提供必要條件

　　 問：《通知》在人民法院推進(jìn)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作方面有哪些具體要求？

　　答：為推進(jìn)行政機(jī)關(guān)做好出庭應(yīng)訴工作，《通知》提出了以下幾項(xiàng)要求：

　　一是要加強(qiáng)與政府法制部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，探索建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，及時溝通、協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭建議書的發(fā)送和庭審時間的確定等具體事宜，穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作。

　　二是要按照相關(guān)規(guī)定，為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員、政府法律顧問和公職律師依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)提供必要的保障和相應(yīng)的便利。

　　三是要正確理解行政行為合法性審查原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，可以根據(jù)具體情況確定由一個機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為，確保庭審的針對性，提高庭審效率。

　　四是要改革案件審理模式，推廣繁簡分流，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。對符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第二款規(guī)定的案件，人民法院認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

　　五是要及時就行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴和行政執(zhí)法工作中的問題和不足提出司法建議，及時向政府法制部門通報司法建議落實(shí)和反饋情況，從源頭上預(yù)防和化解爭議。

　　六是要積極參與行政應(yīng)訴教育培訓(xùn)工作，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。

　　支持行政機(jī)關(guān)建立健全依法行政考核體系

　　 問：《通知》在支持行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)依法行政考核方面有哪些要求？

　　答：《通知》明確要求，人民法院要支持當(dāng)?shù)攸h委政府建立和完善依法行政考核體系，結(jié)合行政審判工作實(shí)際提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見和建議。人民法院可以通過司法建議、白皮書等適當(dāng)形式，就本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作和依法行政考核指標(biāo)的實(shí)施情況、運(yùn)行成效等問題，及時向行政機(jī)關(guān)作出反饋、評價，并可以適當(dāng)方式將本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況向社會公布，以促進(jìn)和發(fā)揮考核指標(biāo)的倒逼作用，提高行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴能力和依法行政水平。

　　為確?！锻ㄖ芬?guī)定有效落實(shí)，《通知》還要求地方各級人民法院要及時總結(jié)本《通知》貫徹實(shí)施過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法；對貫徹實(shí)施中遇到的困難和問題，要及時層報最高人民法院。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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