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淺析自貿區平行進口汽車業務對中國汽車行業反壟斷的影響
日期：2015-09-22 作者：汪智豪
2015年1月7日，由上海市商務委員會、中國（上海）自由貿易試驗區管委會、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、上海市工商行政管理局聯合發布《關于在中國（上海）自由貿易試驗區開展平行進口汽車試點的通知》（以下簡稱《通知》），2015年2月自貿區平行進口汽車交易啟動，上海市商委門戶網站于2月10日公布首批17家上海自貿區平行進口汽車試點企業名單，其中上海本地企業有8家，外省市企業有9家。至此，平行進口汽車業務在自貿區正式試點。
一、平行進口汽車的概念
平行進口汽車是指未經相關知識產權權利人授權的進口商，將由權利人自己或經其同意在其他國家或地區投放市場的產品，向知識產權人或獨占被許可人所在國或地區的進口。通俗地來講，相比正常進口的汽車而言，平行進口汽車未經品牌廠商授權，貿易商從海外市場購買并引入中國市場進行銷售的汽車。
二、自貿區試點平行汽車進口業務前存在的問題
在自貿區平行進口汽車業務開展前，通過平行進口的汽車總量不大，一般不超過汽車總進口量的20%，其中最主要的問題在于進口汽車的認證及售后服務問題上。
（一）進口汽車的認證
從海外進口到中國的“中規車”均需獲得3C認證（China Compulsory Cer-tification），即中國強制性產品認證制度。3C認證制度是各國政府為保護消費者人身安全和國家安全、加強產品質量管理、依照法律法規實施的一種產品合格評定制度。3C認證一般由國外汽車廠家或各汽車品牌授權經銷商向3C認證機構進行申請，俗稱“中規車”，即傳統中國區汽車品牌授權經銷商進口的汽車。“非中規車”由于未通過汽車品牌授權經銷商而進口，其經銷商是無法直接申請3C認證的，但“非中規車”可以避開3C認證，通過另外兩種渠道進口汽車，即“小批量”與“小3C”。
根據國家認監委公告2008年第38號文件的規定，“小批量”即為保證貿易需求，并借鑒國際上的實施經驗，對確因特殊用途或因特殊原因而未獲得強制性產品認證的小批量用于生產和生活消費的進口產品，可以按照《免于強制性產品認證的特殊用途進口產品檢測處理程序》進行處理的一種方式，其中以汽車類產品最為常見。按小批量程序進口的車輛，國家級的汽車檢測中心會向進口商出具車輛小批量檢測報告，該報告一車一份，等同于“中規車輛”的“一致性證書”，全國的車管所均可以掛牌。由于小批量的非中規進口車沒有針對中國市場條件進行適應性設計和制造，這使得中國用戶在使用過程中的安全風險較一般進口汽車要高。另外，一般小批量進口的汽車都是要求以實際進口人登記的，所以一旦進行銷售后在辦理車輛登記時會遇到車輛登記管理部門的拒絕登記。
“小3C”即非境外汽車生產企業發起的認證或非境外生產企業授權總經銷商發起的3C認證。按該程序進口的車輛，國家級的質量認證機構會向進口商出具強制性認證產品質量認證證書，但該證書所列車輛相關信息是進口商申報的改裝車輛的信息，有可能與關單、商檢單上的相關車輛信息不一致，可能導致以小3C手續進口的車輛在中國部分管理嚴格的地區出現上牌難的問題。
就上述兩種汽車的進口方式而言，進口車貿易商較常采取的方式是在汽車進入中國之前，加貼小3C的標志，并在海外做好改裝后，再通過3C認證進入中國。
由于申請3C認證的費用共包括申請費、產品檢測費、工廠審查費、批準與注冊費、監督復查費、年金和認證標志費，單這7項的費用就約為30萬元。而通過認證的費用遠不止這些，因為國家對整車產品的檢測就有47項，費用最大的是碰撞試驗，單一個車型就要報廢4輛車，其中3輛用于碰撞，1輛用于解體。因此，從小3C到3C的過程成本很高，這也導致了平行進口汽車的數量不大。
（二）進口汽車的售后服務
一般而言，平行進口商作為進口主體一般都不承擔售后服務責任，更無法履行汽車產品三包、召回義務，導致消費者購買平行進口汽車之后權益無法得到保障，更有可能由于車輛無法實施召回而承擔了隱性的交通事故風險。之前的通常做法是貿易商從海外渠道買入汽車進口到國內，將“三包”交由保險公司來操作。若在保質期內汽車出了問題，保險公司會支付費用進行維修。通常在車輛維修方面交給下游的經銷商解決，有的品牌商也愿意參與。但如果涉及到相對專業的問題和故障，綜合修理廠和別的品牌商根本就無法解決。
作為銷售者，關注的重點在于利潤；而作為消費者，最關注的是汽車質量及其售后的維修。在自貿區平行進口汽車業務試點開展前，進口過程中的售后服務問題把一大部分銷售者和消費者攔在了進口汽車業務與購買進口汽車的門外。
三、自貿區平行進口汽車試點開展后解決的問題
由于《通知》的公布，促成了平行進口汽車業務在自貿區的試點，并將原先平行進口汽車業務中存在的問題一并得以解決。
首先，《通知》對開展平行進口汽車業務的企業設立了較高的準入條件。根據《通知》的規定，從事汽車銷售業務5年以上，具有最近3年連續盈利的經營業績，上一財務年度汽車銷售額超過4億元人民幣的企業才得以開展該業務。不難看出，開展該業務的企業的門檻是比較高的，相較而言是具有一定規模及實力的企業，這對消費者來說能提供一定的保障。
其次，《通知》解決了售后服務上的問題。《通知》中也明確規定，要求開展進口汽車業務的企業具備與經營規模相適應的維修、服務、零部件供應網點與設施。對無法滿足該條要求的企業，可依托自貿試驗區區內第三方公共服務平臺提供相應的服務，達到要求后方可參與試點。并且將試點企業及其在自貿試驗區內注冊的汽車經銷商認定為平行進口汽車產品質量追溯的責任主體，對產品召回、質量保障、售后服務、汽車三包、平均燃料消耗量核算等均承擔履行的義務。
這一規定使得消費者無需擔心購車后的售后維修方面的問題，明確了在自貿區內設立了綜合維修點，可對所有品牌的進口汽車予以維修。獨立開展平行進口汽車業務的企業也負擔從其處購買進口汽車的售后維修服務。
再次，在汽車認證上由于《通知》的規定，開展平行進口汽車業務銷售的企業將具備向汽車質量認證機構申請3C認證的資格，無需再通過“小批量”或“小3C”的渠道進口汽車，這樣也避免了因這兩種渠道取得進口汽車中存在的問題。
最后，在“保險難”上面的問題也得以解決。據了解，目前已有人保、太保提供保險業務，其他的保險公司正在協商過程中。保險公司也針對此次平行進口汽車試點項目的特點，保險公司設計了機動車輛保修責任保險條款。
四、自貿區平行進口汽車業務是中國汽車行業反壟斷的重大舉措
國家反壟斷部門自2011年開始，依據《反壟斷法》對汽車行業經銷與售后市場展開了反壟斷調查，國內外高中低端整車生產企業以及配件企業均在調查范圍之內，但各汽車品牌經銷商的高價壟斷行為仍然存在。
由于我國2005年出臺的《汽車品牌銷售實施管理辦法》授予了進口車企建立銷售渠道的權利，跨國公司在中國設立的總經銷商，具有提供車輛、建立品牌銷售和服務網絡等多項職能，因此它們就具有從車輛報關、銷售價格，到確定經銷商利潤空間、經銷商網絡建設，再到品牌宣傳等進口車的整個鏈條的“主宰權”，這直接導致了汽車價格居高不下，形成價格壟斷。
針對汽車行業存在的嚴重壟斷現象，該《通知》的出臺在一定程度上限制了進口汽車市場的壟斷行為，逐步建立起一個公平有序的汽車交易環境，促使各經銷商公平競爭。
同時，國家工商行政管理總局發布的《工商總局關于停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》（以下簡稱《公告》）規定自2014年10月1日起，停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商的備案工作。從事汽車品牌銷售的汽車經銷商（含總經銷商），按照工商登記管理的相關規定辦理，其營業執照經營范圍統一登記為“汽車銷售”。實際上放寬了經銷商代理品牌的數量，打破了原有的單一授權模式。
此次《公告》及《通知》的發布，到自貿區平行進口汽車業務正式開展，在汽車市場上引入一批具有實力的新競爭者。新批準平行進口汽車業務的汽車銷售企業同樣具備經營的條件和能力，打破了進口車企的“主宰權”，從源頭上打破了進口車企在中國的壟斷模式，打破了跨國公司在中國市場獲取的畸高利潤。
由此可見，自貿區平行進口汽車業務的開展對消費者來說無疑是個利好的消息，消費者在購買進口汽車時能夠獲得更多價格上的優惠，同時對車型品牌上也有了更多的選擇，有利于打破進口車的高價壟斷現象，有利于更好地推動汽車行業的有序發展。●
滬公網安備 31010402007129號
