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信訪也需代理人

    日期：2006-07-10     作者：劉武俊    閱讀：3,760次

    前不久，本市召開(kāi)了如何做好化解人民內(nèi)部矛盾工作、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主題座談會(huì)，會(huì)上，護(hù)正常的信訪秩序問(wèn)題，有識(shí)之士提出了不少意見(jiàn)和建議。
    自古以來(lái)，中國(guó)的老百姓一直習(xí)慣于“進(jìn)京告御狀”，申訴冤情。在民間具有悠久歷史的上訪可謂是一種最傳統(tǒng)、最接近市民社會(huì)的民意訴求機(jī)制，是維護(hù)自身利益的最后一道防線。實(shí)際上，惟有切實(shí)暢通信訪的渠道，及時(shí)妥善地解決上訪中反映的問(wèn)題，才能提升社會(huì)秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”。
    通過(guò)信訪向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，是憲法和法律賦予公民的神圣權(quán)利。遺憾的是，信訪這種憲法賦予的公民權(quán)利卻長(zhǎng)期沒(méi)有真正納入法治軌道，而成了一種官方與民間溝通和博弈的邊緣化的準(zhǔn)制度性安排，因此信訪制度難免處于尷尬的運(yùn)作狀態(tài)。
    俗話講：名不正則言不順。正是由于信訪存在著一些制度性缺憾，某些政府官員往往對(duì)信訪制度進(jìn)行冠冕堂皇的“誤讀”。在某些基層官員眼中，“上訪”就等于“鬧事”，視上訪者為“刁民”，錯(cuò)誤地將反映問(wèn)題的上訪者視為“不穩(wěn)定因素”，個(gè)別貪官污吏還持有害怕因上訪而使自己的腐敗問(wèn)題暴露的陰暗心理，對(duì)上訪者千方百計(jì)地阻撓、壓制。國(guó)家《信訪條例》已經(jīng)明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得壓制、打擊迫害信訪人。可見(jiàn)，善待信訪群眾應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府尤其是基層政府官員的法定義務(wù)。
    傳統(tǒng)的信訪出路在于制度創(chuàng)新。筆者建議嘗試推行“信訪代理人”制度，將“信訪代理人”的范圍擴(kuò)展到 律師、法律援助組織及志愿者以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、中介組織。同時(shí)，建議將信訪與法律服務(wù)和法律援助有機(jī)結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員有社會(huì)責(zé)任感的 律師參與信訪接待工作，動(dòng)員 律師為政府信訪機(jī)構(gòu)積極提供法律意見(jiàn)。 律師參與信訪，可以有效提升公民信訪的質(zhì)量，增強(qiáng)信訪的法理含量。“依法上訪”的應(yīng)有之義不止是強(qiáng)調(diào)上訪的公民要自覺(jué)遵守有關(guān)上訪的法規(guī)規(guī)章，在法治的軌道內(nèi)上訪，同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府有義務(wù)為上訪者提供有效的法律幫助和法律支持。