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“共享單車”游走法律灰色地帶 行業(yè)團體標準或解法律困境
來源：上海法治報 A02 ：法治重點 日期：2017-04-24 作者：陳穎婷 閱讀：31,290次
春暖花開之際，騎著“共享單車”出行，一路風景一路歌已然成為都市人的一種時尚。“共享單車”隨借隨還，解決了“最后一公里”的城市難題，但在高速發(fā)展的背后，“共享單車”卻引發(fā)了騎行安全、信息安全等諸多法律問題：12歲以下的“兒童騎手”怎樣杜絕； 個人信息安全如何保障； 單車押金怎么監(jiān)管......
日前，由上海市律協(xié)社會公共服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會主辦的“共享單車”相關(guān)法律問題研討會在市律協(xié)舉行，“共享單車”管理部門、上海市自行車行業(yè)協(xié)會、城市規(guī)劃設(shè)計專家、“共享單車”運營方代表、律師等共同探討“共享單車”的發(fā)展何去何從。
騎行安全：對12歲以下兒童說“不”
今年3月，在上海天潼路浙江北路路口，一輛大型客車與一輛自行車發(fā)生碰撞，一名男童被卷入車底，當時男童騎的是一輛ofo共享單車。發(fā)生事故后，司機和目擊者第一時間撥打了報警電話。消防隊員隨后趕到，但是男童和單車都被卡在客車底，消防隊員不得不使用千斤頂?shù)仍O(shè)備將車頂起，把男童從車底救出。不幸的是，男童送醫(yī)后不治身亡，年僅11歲，目前讀小學四年級。而就在上海男童發(fā)生事故的同一天，南京一名9歲男孩偷騎“共享單車”，在逆行經(jīng)過路口時，將一位正常行走的八旬老太太撞倒。
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》 第72條的規(guī)定，駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲，而所有的“共享單車”無疑是為12歲以上人士設(shè)計的。12歲以下的兒童發(fā)育尚不成熟，身高不符合標準，一旦使用為成人設(shè)計的“共享單車”，很難在遇到緊急情況時做出合理避讓。另外，低齡未成年人交通常識普遍缺失，上路騎行很容易出現(xiàn)逆行等違規(guī)情況，不僅給自身埋下安全隱患，也會造成對他人的傷害。
上海市自行車行業(yè)協(xié)會薛量介紹，上海目前“共享單車”已超50萬輛，平臺注冊用戶超900萬人。“這一年來，‘共享單車’的發(fā)展速度可謂驚人。這個行業(yè)發(fā)展速度很快，共享自行車在解決人們出行方面做出了積極的嘗試，也得到了社會的支持，但快速發(fā)展不可避免會出現(xiàn)新問題。比如押金、停放、事故等問題，這些都是社會各界要關(guān)注的問題。”薛量以騎行事故為例，“共享單車”的共享特點決定了，騎行單車的每一位用戶都是不確定的，因此發(fā)生事故后，法律關(guān)系也比一般騎行人更復雜。
據(jù)薛量介紹，上海市自行車行業(yè)協(xié)會一直密切關(guān)注“共享單車”，為此也編制了全國首個共享自行車相關(guān)團體標準，明天三個團體標準將截止征求意見。薛量表示，這個團體標準由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指導，包括摩拜、ofo在內(nèi)的多家企業(yè)都參與了編制。團體標準中不僅有定性的要求，也有定量的要求，比如身高、年齡、報廢時限。標準要求，“共享單車”的使用者需要年滿12歲，“共享單車”的出廠質(zhì)量也要比現(xiàn)行的自行車國家標準嚴格，而且連續(xù)使用3年即強制報廢。
據(jù)了解，團體標準在向社會公開征求意見后，有望在5月底正式實施。
停放有序：共享電子圍欄
2009年，上海市首次出現(xiàn)以政府購買方式提供的公共自行車服務(wù)，公共自行車停放必須放入專門的停放樁中。2016年，“共享單車”進入上海，如今上海街頭已經(jīng)有了12家品牌的“共享單車”。這些“共享單車”采取GPS定位系統(tǒng)無樁停放，隨到隨停的方式大大方便了騎行者，也使得“共享單車”的用戶數(shù)大幅增長。目前，我國還沒有專門針對互聯(lián)網(wǎng)單車租賃市場的政策。由于沒有固定停放地點的要求，“共享單車”堆停在行車道、草坪上的情況屢見不鮮，“共享單車”也常常被用戶騎到小區(qū)中，一段時間后成了“僵尸車”。
對于市場化的企業(yè)而言，肯定是停放的車輛越多越好;但對于政府而言，停放的車輛不能破壞有序的公共環(huán)境，因此，針對“共享單車”停放的爭議也時有發(fā)生。黃浦區(qū)就曾因為扣押近5000輛違規(guī)停放的車輛而引發(fā)網(wǎng)友的關(guān)注。
因此，共享自行車相關(guān)團體標準的服務(wù)規(guī)范中，對運營維護有客觀的描述。薛量表示，“共享單車”的規(guī)范停放，除了制定服務(wù)標準之外，還要積極推廣科技手段，比如“電子圍欄”。據(jù)了解，黃浦區(qū)等“共享單車”比較集中的中小城區(qū)近日都對“共享單車”進行了整治。3家“共享單車”企業(yè)自愿達成《共享單車管理與服務(wù)公約》，承諾在投放運營過程中，遵守城市管理以及道路交通的有關(guān)法律法規(guī)等，投放量要與當?shù)氐缆窏l件承載能力相適應(yīng)，避免集中過量投放給市民造成不便等。除此之外，政府與相關(guān)“共享單車”企業(yè)正在著手準備推行“電子圍欄”解決亂停放問題。“目前單車企業(yè)都是各自設(shè)置“電子圍欄”，那么電子圍欄有沒有共享的可能性呢？”薛量指出，“電子圍欄的設(shè)置更重要的是，企業(yè)需要配合政府在城市規(guī)劃方面的工作。根據(jù)承載運營量，匹配布局，防止集中投放的單車數(shù)量過多，停不進電子圍欄中。”
市律協(xié)社會公共服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會副主任張磊建議企業(yè)政府用戶，更好地形成聯(lián)動機制。在規(guī)劃方面，開辟一些停放場所，與傳統(tǒng)交通接駁。根據(jù)早晚高峰潮汐式人流的特點，也可以在接駁區(qū)域設(shè)置“共享單車”臨時停放區(qū)域。
保險保障：搭建保險統(tǒng)一管理平臺
今年1月28日21時左右，北京市民馮先生從地鐵出站，通過手機掃碼租用了拜克洛克公司投放運營的ofo共享單車。馮先生稱，在騎行不到100米處遇到下坡，結(jié)果自行車剎車突然失靈，導致連人帶車失控摔倒。這次摔傷造成馮先生6顆牙齒受損，唇部和面部嚴重受傷，鼻梁骨折。馮先生認為，造成事故的原因是車輛剎車失靈，運營商未盡維護檢修義務(wù)致產(chǎn)品質(zhì)量缺陷和安全隱患。為此，馮先生將運營方北京拜克洛克科技有限公司訴至北京市朝陽區(qū)法院，索賠醫(yī)療費等2萬元。據(jù)悉，這是北京市第一起“共享單車”遭索賠案。
薛量表示，對于“共享單車”，市民最關(guān)心的就是出行安全保障。盡管目前無論是本市還是外省市車輛事故發(fā)生概率不算大，但使用安全性同樣很重要。因此，上海自行車行業(yè)協(xié)會目前正在和各大保險公司和專業(yè)機構(gòu)進行研討，希望能建立共享自行車行業(yè)保險統(tǒng)一管理平臺，對共享自行車保障范圍、條款、理賠額度形成一系列規(guī)范，發(fā)生問題時形成共識。受害人得到及時救濟，提升社會公眾對使用共享自行車的安全信心。薛量坦言，再好的保險在實際中也會有理賠糾紛，因為案例存在千差萬別，所以，上海自行車行業(yè)協(xié)會希望和上海市律協(xié)加強進一步合作，共同研究理賠糾紛調(diào)解機制。
除了“共享單車”本身安全構(gòu)件上的問題之外，“共享單車”遭惡意破壞的情況也是屢屢發(fā)生。對此，薛量認為，“共享單車”遭惡意破壞，與破壞私人自行車有區(qū)別。不法分子破壞安全固件，危及不確定公眾的安全，有可能涉及危害公共安全的范疇，這個新生事物值得法律界注意。
社會共治：規(guī)范管理充分競爭
市質(zhì)監(jiān)局特定產(chǎn)品監(jiān)管處處長朱梓明指出，對于“共享單車”政府的態(tài)度是支持，這也是共享經(jīng)濟的大勢所趨。但要規(guī)范“共享單車”的管理，必須從設(shè)計、生產(chǎn)、使用、管理、維修、召回、報廢等環(huán)節(jié)分段破解。另一方面還要從道德、法律、輿論的角度分層破解。
會上，許多律師呼吁出臺“共享單車”管理辦法和使用規(guī)則，使用記錄應(yīng)建立電子檔案，不良記錄累積到一定程度運營商可以扣錢甚至拒其使用，政府個人征信記錄可以亮燈。上海市律協(xié)社會公共服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會主任馬永健律師表示，涉及公共服務(wù)、占用公共資源，“共享單車”就應(yīng)該歸“公家”管； 涉及百姓民生、關(guān)系公序良俗，政府應(yīng)該管“共享單車”。
張磊指出，“共享單車”是一種準公共服務(wù)，目前的注冊用戶突破900萬人，可見其非常廣泛深入公共領(lǐng)域，解決了市民“行”這個環(huán)節(jié)，公共服務(wù)的屬性很明顯。因此，他認為，“共享單車”在不違反法律法規(guī)的前提下，占用道路等公共資源，是不需要收公共資源使用費的。但如果違反法律規(guī)定，如違規(guī)停放，運營方要承擔相應(yīng)的責任。他表示，團體標準是非強制性的標準，屬于推薦標準。因此，光制定標準不行，關(guān)鍵是要提高企業(yè)服務(wù)的積極性。“公共產(chǎn)品信息要及時公開聯(lián)動，基本信息要有渠道讓消費者方便知曉。政府相關(guān)部門對使用中車輛安全要抽檢，自檢抽檢的信息定期向市民公布。”張磊建議公開哪些企業(yè)在為自己“加碼”，提高服務(wù)標準，促進有效良性競爭。同時，還可以引入第三方評測機構(gòu)定期評價，增加守規(guī)則企業(yè)的信譽度。
張磊強調(diào)，對于新生事物社會要有寬容度，很多問題不是“共享單車”所獨有，即使共享單車出現(xiàn)事故賠償，還有侵權(quán)責任法等法律保障。他認為，不需要對運營商設(shè)市場準入門檻，要確保市場的充分競爭，給運營企業(yè)更多的自主權(quán)。“當大浪淘沙之下，只剩下兩三家企業(yè)的情況下，政府則要考慮反壟斷的問題，對價格進行監(jiān)管。”
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