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工作簡報
2010年3月26日，中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳聯合發布《關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），在上海乃至全國律師界引起熱烈反響。
《若干意見》對律師在法治政府、法治社會建設中的重要作用予以充分肯定：律師是中國特色社會主義的法律工作者、經濟社會又好又快發展的服務者、當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保障者、社會和諧穩定的促進者，律師的法律服務滲透于社會生活的各個方面，政府、社會團體、公司法人、公民都需要律師的法律服務；律師發揮專業優勢，通過法律服務進社區、法制宣傳、法律援助等多種渠道，努力化解社會矛盾，保障人民群眾特別是弱勢群體的合法權益，維護社會秩序和社會穩定，取得了積極成效；上海面臨著加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的艱巨任務，面臨著維護社會和諧穩定、協調各種利益關系的重大考驗，各級黨委和政府要適應形勢發展的要求和人民群眾的熱切期待，進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中的重要作用，不斷完善運行機制，提升行政效能，提高依法行政水平。該意見還就如何圍繞工作大局進一步發揮律師的重要作用、如何為發揮律師重要作用提供強有力的保障和支持提出了明確要求。《若干意見》的出臺，體現了市委、市政府對律師工作的高度重視和對廣大律師的殷切期望，反映了市委、市政府對上海律師長期堅持服務大局、服務社會、積極參與調解化解社會矛盾的充分肯定和高度評價，是市委、市政府建設法治政府和法治社會、推進上海法治化進程的重要舉措。
7月14日，為積極響應市委、市政府關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的號召，上海市律師協會向各區縣律師工作委員會、各律師事務所發出《關于大力組織律師參與法治政府、法治社會建設的通知》。
7月17日，市律協舉行“上海律師參與法治政府、法治社會建設動員大會”，市司法局副局長、市律協黨委書記劉忠定，市律協會長劉正東，副會長厲明、陳乃蔚、李慈玲、徐曉青，萬恩標秘書長以及各區縣律工委主任、業務研究委員會負責人出席會議。
劉正東會長傳達了《關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》精神，并就大力組織好律師服務法治政府、法治社會建設事宜，提出了明確具體的工作目標：
（一）組織好律師服務“四個中心”建設。要不斷拓展金融證券、國際貿易、海商海事等法律服務領域；要圍繞轉變經濟發展方式，開拓節能減排、先進制造業、文化旅游產業等領域的法律服務；積極參與國際法律事務，努力提高律師在反傾銷反補貼、國際貿易爭端解決、國際知識產權保護等涉外法律事務辦理中的能力。
（二）組織好律師參與政府法律顧問工作。要主動與各級政府和部門聯系并根據實際需要，擔任其法律顧問，參與依法行政的有關工作。要在地方性法規和政府規章的起草論證、規范性文件以及政策的制定和調整過程中，積極通過咨詢會、座談會、聽證會等多種形式，認真發表律師法律意見和建議。在政府重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額度資金使用的合法性和可行性論證過程中，律師也應積極參與。
（三）組織好律師參與重大事項社會穩定風險分析和評估。要根據聘請參與防范法律風險，特別是在重大決策擬定部門和項目報建部門把律師的審查評價和法律意見作為審批或核準的重要依據時，要認真加以研究，及時發表正確意見。要在風險分析和評估的各個環節，積極發表建議，以便更加準確地鑒別社會穩定風險。
（四）組織好律師參與突發事件善后工作。要積極參加突發事件應急處置工作隊伍。要在多方共同評估制度中，與其他專業技術人員以及專家學者共同會商評估，積極參與制訂救助、補償、撫恤、安置等善后工作方案，為妥善解決處置突發事件引發的矛盾糾紛貢獻律師的力量。要重視從法律層面剖析突發事件的發生原因和經過，并積極參與制定改進措施。
（五）組織好律師參與信訪工作。在聘請律師參與信訪接待中，要在信訪接待服務窗口協助信訪部門工作人員接待來訪群眾，參與黨委、政府領導接待日信訪接待。在聘請律師化解信訪矛盾中，要自覺加大加大對初信初訪矛盾的評估和化解力度，使信訪矛盾及時解決在基層。在聘請律師參與信訪積案核查中，要通過對核查結果出具法律意見書的形式，推動信訪事項終結。在推進律師參與信訪代理工作中，按照方便群眾、雙方自愿、公益無償、公平公正、屬地管理的原則，被選聘律師作為信訪代理員，要接受信訪人委托，核實信訪事項，反映信訪訴求，提出意見和建議，促成信訪事項妥善解決。
（六）組織好律師為動拆遷工作提供法律服務。要主動發揮律師在政策制定過程中的咨詢作用，被聘請律師要對動拆遷方案出具可行性分析報告，對涉及的相關政策法規和工作流程提出修訂建議。要主動發揮律師的法律建議作用，在拆遷裁決、拆遷強制執行等環節，認真對事實及政策法律適用出具的法律意見。要主動發揮律師的委托代理作用，引導拆遷人、被拆遷人依法處理房屋拆遷及不動產事務，保障居民合法權益通過法律途徑得到實現。要主動發揮律師的糾紛調解作用，對被拆遷人因涉及拆遷而產生的各類矛盾，要認真提供法律咨詢，參與協調和化解工作。
（七）組織好律師事務所與司法所開展“雙結對”活動。要組織律師擔任人民調解組織法律顧問，通過駐調委會接訪、在律師事務所設立調解接待日等方式，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。要組織律師積極為結對司法所轄區內人民群眾提供優質的法律服務，配合法律援助工作站辦理法律援助案件，努力實現法律援助的應援盡援。要組織律師利用結對司法所的工作平臺，開展法律咨詢和法制宣傳，配合司法所進行安置幫教和社區矯正，有效落實普法和依法治理工作。
劉正東會長說，市委市府“兩辦”發布了《關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》，上海律師面臨著重要的歷史機遇。市律協要求各區縣律師工作委員會要盡快向區縣司法局黨委匯報這次大會的精神，主動接受所在區縣司法局的相關監督、指導；要主動上門與有關部門和組織開展交流，并提出落實實施方案；要及時向市律協書面報告工作開展情況；市律協將不定期地出專報，并在適時進行階段性總結，召開表彰大會，組織系列報道進行宣傳，不斷推進廣大律師更好地為建設法治政府、法治社會提供優質高效的法律服務。
在動員大會上，浦東新區律工委主任尹燕德和信訪矛盾調解化解研究會主任邵曙范分別介紹了浦東新區政府法律顧問團工作情況、虹口區律師參與調解化解信訪矛盾工作情況。
劉忠定副局長發表了講話。他說，俞正聲書記對上海的法制建設特別是律師隊伍建設、發揮律師作用非常重視，他的第一個批示就是要研究和解決制約上海律師業發展的“瓶頸”問題，并親自參加相關調研活動；去年俞書記帶著市委、市政府的各位領導到11個區解決歷史上遺留的動拆遷問題，律師作為法律顧問和市領導的助手，幫助調解化解矛盾，得到了市領導的高度首肯；進而提出要進一步發揮律師在建設法治政府、法治社會中的作用，于是以市委、市政府“兩辦”的名義發布了《關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》。市委、市政府以及市人大、市政協都非常重視和支持律師工作，司法部和全國律協也感到非常欣慰并對上海律師工作寄予厚望，市區兩級司法局對有利于律師的事情要極力推動，堅決支持。我們要十分珍惜上海良好的律師執業環境，把律師的作用發揮好，把律師服務法治政府、法治社會建設的工作組織好，為上海的“四個中心”建設作出新的更大的貢獻。
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