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律師介入涉未案降低審前羈押率
來源：法制日報 日期：2012-06-08 作者：盧杰 閱讀：4,410次
□未成年人刑事司法改革調查(4)
審前羈押率過高一直是我國刑事司法實踐中長期存在的問題。對于未成年犯罪嫌疑人而言,解決這一問題尤為迫切。為此,上海、重慶等地一些地方開始試點律師參與未成年人案件審查批捕程序機制。
《法制日報》今天從北京師范大學刑事法律科學研究院未成年人刑事司法改革研究課題組了解到,調研表明,律師參與制度確實降低了審前羈押率,發揮了應有效果。
律師參與節點有早有晚
課題組成員、西北政法大學副教授宋志軍介紹,調研主要在重慶市沙坪壩區、上海市浦東新區和長寧區3個律師參與制度較具代表性的地區展開。
課題組發現,在上述地區,律師參與制度的主要做法是:人民檢察院在審查批準逮捕程序中,為沒有聘請律師的涉罪未成年人指派律師提供法律咨詢和幫助。介入審查批捕程序的律師可以就是否符合逮捕條件向檢察機關表達意見。
但在律師參與的訴訟階段等方面,各地采取了兩種做法。一些地方在公安機關提請批準逮捕后,允許律師參與,而沙坪壩區則將律師參與階段延伸至在公安機關提請批準逮捕前。
宋志軍介紹,律師參與訴訟階段的不同,會直接影響檢察機關對律師意見的重視程度。
在對公安機關提請批準逮捕后參與的律師的問卷調查中,針對“檢察官是否重視你提出的律師意見”這一問題,回答態度“一般”和“不太重視”的占58.4%。而在公安機關提請批準逮捕之前即參與的律師中,60%認為檢察官對律師提出的意見“比較重視”,40%認為“重視程度一般”。
之所以出現這么大的差異,宋志軍表示,是因為律師參與時間越早,就越能充分閱卷并有充分時間進行調查,提供的律師意見內容也更翔實,對于檢察機關辦理案件更有參考價值,因此受重視程度相對較高。
未成年人批捕率大幅下降
調查發現,律師參與機制對審查批捕結果有較大影響,明顯降低了未成年犯罪嫌疑人的批捕率。以沙坪壩區為例,律師參與制度實施前,2007年1月至11月,檢察機關對涉罪未成年人的批捕率達84.1%。而在律師參與制度實施后,2009年3月16日至2011年4月,這一數字降至47.6%。
調查還發現,律師介入越早,律師意見對審查批捕結果的影響越大,降低未成年犯罪嫌疑人審前羈押率的效果更為明顯。
此外,律師參與后,還為未成年人提供法律咨詢和幫助,舒緩被羈押的未成年人的緊張心理和焦慮,促使辦案人員規范辦案,防止侵害未成年人合法權益。
“我們通過訪談發現,律師普遍感覺未成年人歡迎律師參與并為其提供法律幫助,家長也對律師的幫助給予了較高評價。”宋志軍說。
律師的參與還對公安機關辦案人員觀念產生了積極影響。調查顯示,試點一段時間后相比,公安機關辦案人員對律師參與審查批捕程序的支持度有了較明顯提高。
盡管律師參與機制取得了良好的社會效果和法律效果,但課題組也發現,由于缺乏法律的明確規定,各地在實際操作中存在參與階段不一致、律師角色和地位不明確、辦案人員認識不一致、相關配套措施不完善等問題,在一定程度上限制了律師參與制度功能的發揮。
課題組建議,應當根據新修訂的刑事訴訟法規定,完善相關配套措施,細化律師參與審查批捕的程序,進一步提高律師參與審查批捕程序的質量。
滬公網安備 31010402007129號
