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上海社會科學院法學所研究人員著文提出構建律師參與人民調解的新機制
日期：2007-04-16 作者：上海法治報 閱讀：3,588次
上海社會科學院法學研究所柯葛壯等研究人員在最近完成的《我市人民內部矛盾的突出表現與政府措施》課題中提出：我市在現有調解網絡的基礎上，應進一步構建多元化的人民調解機制，進行一些新的探索。其中，創建和健全律師參與人民調解的機制，讓更多的代表公正、平等，具有社會責任性和正義感的律師參與人民調解工作，是十分重要的一環。在實踐中，律師參與人民調解活動，有其獨特的作用。律師擁有法律專業知識和處理法律糾紛的經驗，又擁有一定的調查權，可以站在客觀、公正的立場，依據法律，查明事實，分清責任，支持糾紛當事人的合理意見，勸說其放棄不合理的要求，促成雙方和解。律師參與調解的方式靈活便捷、結案及時，收費低廉，并且便民，又能使糾紛得到就地解決，免除了訴訟之累，實踐中很受當事人歡迎。此外，不少律師還積極參與社區信訪工作，對當事人進行法律咨詢，協助政府部門工作人員依法調解、疏導，減少不安定因素，防止社會矛盾的激化。實踐已經證明：有律師參與的調解往往比傳統的調解方法效果更好。分析其中原因，主要是律師能夠很好地引導當事人用理性、合法的形式表達利益訴求。可見，在完善我市多元化人民調解制度過程中，律師的作用不能忽視。我們認為，在我國擁有強大生命力的人民調解制度，由于律師的加盟，更能顯示出其在社會生活中息訟解紛，維護社會穩定的作用。
我市應高度重視律師在完善多元化人民調解機制過程中的重要作用，有關部門要考慮采取各種具體舉措鼓勵、支持律師參與到我市的各級各類人民調解委員會中來。例如，由市、區司法局出面，與我市眾多律師事務所協商、合作，制定能夠有效調動律師參與調解積極性的激勵機制。并引導他們在各種調解活動中通過掌握的法律知識和才能，充分發揮律師的專業特長。
首先，我市各街道、鎮等基層調解組織與轄區內附近的律師事務所應建立掛鉤關系，律師事務所應輪流安排律師參與本轄區的人民調解活動。參與的形式除直接以調解人身份參加糾紛調解外，還應包括社區居民的法律咨詢、宣講，轄區人民調解員的法律輔導、講座活動，疑難、復雜糾紛案件的研討、會診等。
其次，律師參與的范圍，主要限于比較疑難的法律糾紛，矛盾可能激化或可能上訪、鬧訪的，或者法律管轄不明，法院不予受理的，或者通過法院訴訟也可能難以完滿解決、留有后遺癥的等等。
最后，律師參與民間調解活動應貫徹無償和有償相結合，自愿和動員相結合的原則。律師進入社區參加調解活動，一方面是為社會提供法律服務，為化解社會矛盾作出貢獻；另一方面也包含樹立律師事務所（律師）品牌與形象，擴大社會影響與知名度，吸引客戶，增加案源的附加值。因此，應鼓勵律師事務所（律師）自愿地、無償地參與社區的民間調解活動，同時對于自負盈虧的、調解工作量大的律師事務所給予一定的經濟補償，也可以實行政府購買服務的方式，由政府支付適當的津貼、報酬，以利形成律師參與民間調解活動的長效機制。
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