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王磊:關注民生是2011民主法治建設的亮點
來源：正義網-檢察日報 日期：2012-01-20 閱讀：3,216次
法治影響生活?2011中國法治藍皮書
王磊(北京大學法學院教授、中國憲法學會副會長)點評民主篇、法律篇:
對民主篇和法律篇，我的體會是其中主要表現了我國三個方面的進步:第一是立法方面的進步;第二是人民代表大會制度和政治協商方面的進步;第三是在公民的人身權、財產權保障方面的進步。
去年在立法方面最突出的大事，就是中國特色社會主義法律體系的形成。全國人大常委會宣布中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我國政治、經濟、文化各個方面都有法可依，都有法律可以調整。另外，從我國法律門類來講，基本上基礎性的法律都有了。
法律體系的形成，也反映了去年我們在立法方面突出的成就。實際上我國在立法上也有自己的立法經驗和方法。比如速度快，多的時候一年頒布20多部法律，可以說是世界立法最快的。但是我國立法的經驗跟國外不一樣，大多數國家的立法是先國家立法，然后地方立法，因為國家立法效率高。但是中國恰恰相反，這跟中國處在改革時期有關系，先搞試點，由地方來摸索，時機成熟了上升為國家的法律。比如說現在有公務員法，但是之前的公務員暫行條例是行政法規。先有了行政法規，然后再有法律，這具有中國特色。
第二，人民代表大會制度和政治協商制度的優越性發揮。人民代表大會優越性的發揮方面最典型的是兩件事，第一個是專題詢問，我國憲法、地方組織法以及其他的法里面都有一府兩院的詢問，后來有了一個新的名詞叫做“專題詢問”。從全國人大開始，到各個省市區人大，充分開展了專題詢問，加大了人大對一府兩院的監督，這個跟我國目前處在發展機遇期和矛盾多發期的階段有關。只有加強人大對一府兩院的監督，才能比較好地緩解社會矛盾，有利于促進一府兩院依法行政、公正司法。而且這些專題詢問的內容往往都是社會熱點問題，比如說食品安全問題、征地拆遷問題、學校周邊社會治安問題、環境保護問題等等，所以很多地方人大都開展了專題詢問，它反映的是人民代表大會制度的優越性。第二件事就是藍皮書里講到的人民檢察院法律監督，北京市人大常委會第一個制定了關于加強人民檢察院的法律監督的地方性法規。2011年我們有10個地方制定了關于加強人民檢察院的法律監督的地方性法規，說明了大家關注、呼喚檢察院法律監督的加強。行政執法、司法審判當中有問題，法律監督機關的作用和功能有沒有充分發揮出來?廣東省制定了一個政治協商的章程，這使得我國的民主制度更加細化。怎樣協商，怎樣能夠有協商的成果，怎樣對協商的意見進行反饋?程序上說得非常具體。所以說這是一大進步。
第三，就是2011年法治藍皮書里講到的民生關注的問題、與公民權保障有關的問題。比如說個稅起征點，網民的意見太強烈了，最后改成起征點3500元，這些都跟老百姓密切相關。比如說房屋征收補償條例，還有行政強制，或者是斷水斷電等等，都反映了對老百姓收入、稅收的調節以及房屋的問題、土地使用權問題、工傷保險問題等等的關注。
我的整體印象是，我國2011年的立法進步很明顯，不過，在具體實施法律方面，比如說房屋的征收和拆遷，還有很大的不足，中國雖然解決了有法可依的問題，可能未來相當長一段時間，許多實際問題仍然會擺在我們面前，我們任重而道遠。
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