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齊魯晚報(bào)：僅靠農(nóng)民很難對(duì)抗土地違法

來(lái)源：齊魯晚報(bào)     日期：2011-03-30         閱讀：3,833次

福建福鼎市違規(guī)征用農(nóng)民土地，假種樹(shù)應(yīng)付上級(jí)檢查。央視焦點(diǎn)訪談3月28日?qǐng)?bào)道這一新聞，環(huán)環(huán)相扣，順藤摸瓜，把一起土地違法事件抽絲剝筍般呈現(xiàn)出來(lái)。

對(duì)種植著“無(wú)根樹(shù)”的農(nóng)田，桐城街道村民說(shuō)是國(guó)土部門要來(lái)檢查，他們被要求先栽假樹(shù)，村干部說(shuō)不知種假樹(shù)，那片地要搞菜籃子工程，農(nóng)民假種樹(shù)是想多得征地賠償，前村主任表示應(yīng)付了國(guó)土部門檢查就可以招商建廠。龍安開(kāi)發(fā)區(qū)的一片果園也栽種假樹(shù)，村民說(shuō)檢查的走了他就蓋房子，開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書記說(shuō)要把“群眾的工作跟上面的檢查兩全”，福鼎市國(guó)土局局長(zhǎng)表示這幾年土地政策執(zhí)行很嚴(yán)格，那片蓋房子的果園已被整改。上級(jí)檢查團(tuán)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題。

很扎實(shí)的報(bào)道，可惜央視在信息渠道上的有效支持，全部來(lái)自農(nóng)民。最后主持人提出的問(wèn)題是，土地違法者不作掩蓋，假種樹(shù)應(yīng)付檢查，檢查團(tuán)只來(lái)幾天，當(dāng)?shù)赝恋夭块T近在身邊，違法者為什么只怕上級(jí)檢查，不怕當(dāng)?shù)貦z查呢？而且，上級(jí)的檢查為什么那么容易就可以應(yīng)付過(guò)去呢？

土地違法者不怕當(dāng)?shù)貦z查，上級(jí)檢查好糊弄，這是普遍現(xiàn)象。這幾年，應(yīng)付土地檢查的假把式各種各樣，到地里去插樹(shù)枝蒙混過(guò)關(guān)，比搭蓋綠色塑料棚逃避國(guó)土資源衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，也不見(jiàn)得更加勞民傷財(cái)吧。

為什么土地違法者不怕當(dāng)?shù)貦z查呢？我看這可以作為答案：2007年7月，國(guó)家土地副總督察甘藏春指出，非法占地占所有土地案件宗數(shù)的80%，非法批地的案件占20%。而從違法面積看，非法批地的案件，占涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件。八成非法用地與地方政府有關(guān)，土地違法者還怕當(dāng)?shù)貦z查，豈非天方夜譚？

上級(jí)檢查為什么容易對(duì)付呢？我沒(méi)有答案，但現(xiàn)在檢查或調(diào)研，往往“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，有時(shí)跟地方關(guān)系融洽，行程早計(jì)劃，玩樂(lè)早安排，又怎么會(huì)不好糊弄呢？

我知道耕地保護(hù)很重要，也知道農(nóng)民的權(quán)益在征地中得到保護(hù)很難。然而，我也知道，發(fā)展要靠工業(yè)和商貿(mào)，而不是保證救命糧的農(nóng)業(yè)，既是現(xiàn)實(shí)，也是許多地方早已認(rèn)同的道理。何況，“土地財(cái)政”還是不少地方不可離棄的法寶。而一些先發(fā)展起來(lái)的地方，很大區(qū)域內(nèi)早已沒(méi)有“基本農(nóng)田”可言，無(wú)異于“農(nóng)田變工貿(mào)區(qū)才能發(fā)展”的活例證。這就是為什么違規(guī)用地并剝奪農(nóng)民土地的現(xiàn)象如潮而生。

確實(shí)有過(guò)因土地違規(guī)行為而查處相當(dāng)級(jí)別干部的做法，如2006年，曾任河南省副省長(zhǎng)的李新民和曾任鄭州市市長(zhǎng)的王文超就因大學(xué)城違規(guī)占地1.4萬(wàn)畝受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。然而，這種嚴(yán)厲處分并沒(méi)有杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生。土地已是最緊俏的資源，最生財(cái)?shù)馁Y源，同時(shí)變農(nóng)地為建設(shè)“熱土”，又是發(fā)展與興旺的寄托，用地的即時(shí)效用與耕地保護(hù)的長(zhǎng)久考慮之間，選擇難道有什么困難嗎？

這不是靠檢查可以解決的問(wèn)題。何況檢查本身還存在匆匆而過(guò)、走馬觀花的可能，存在樂(lè)于看到“種假樹(shù)”的可能，反正有那些樹(shù)，就可用“親眼所見(jiàn)”來(lái)交差了。這也不是靠農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣畬?duì)抗可以解決的問(wèn)題，何況如果地方政府能夠給出稍微合理的補(bǔ)償，農(nóng)民也未必會(huì)保持守住耕地的興趣。在巨大的利益和效益驅(qū)動(dòng)下，違規(guī)用地、侵蝕耕地的趨勢(shì)仍難挽回。

客觀上說(shuō)，那些保住耕地，供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的地方，應(yīng)是為國(guó)家的糧食安全作出了犧牲和貢獻(xiàn)的，而其獲益遠(yuǎn)低于工商業(yè)發(fā)展，守住糧田遠(yuǎn)不如變田為工業(yè)園賺錢，這些地方應(yīng)當(dāng)獲得足夠多的補(bǔ)償。即使補(bǔ)償，也不足以彌補(bǔ)土地從耕地田轉(zhuǎn)為開(kāi)發(fā)用地所帶來(lái)的財(cái)政收益。國(guó)土資源既屬于國(guó)家，國(guó)家應(yīng)該努力協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，才有望守住人口發(fā)展必需的耕地。 □劉洪波