“上海律師”手機APP掃碼登錄
網(wǎng)上投稿
《上海律師》
國內(nèi)律師
北京實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋
來源：中國律師網(wǎng) 日期：2016-02-18 作者：全國律協(xié) 閱讀：2,503次
服務規(guī)范統(tǒng)一專業(yè)資金保障機制創(chuàng)新
北京6878個村居都有法律顧問
從村居結(jié)對律師到村居法律顧問,用了兩年時間,北京16個區(qū)6878個村居全都有了自己的法律顧問,這一過程中,北京實現(xiàn)了從律師志愿服務向政府購買服務的轉(zhuǎn)型和從律師流動服務向固定專人服務的轉(zhuǎn)型,并通過規(guī)范化管理拓展服務深度,借助政府購買服務激活律師參與熱情。6878名村居法律顧問把高質(zhì)量的法律服務送進了社區(qū)、農(nóng)村和偏遠山區(qū),為百姓解決身邊疑難事。
結(jié)對律師升級為法律顧問
2015年6月,家住北京市豐臺區(qū)首經(jīng)貿(mào)中街社區(qū)的馮女士求助居委會,因物業(yè)公司的原因?qū)е滤覐N房管道漏水,整個房子都泡了,馮女士和80歲的老母親只能生活在陽臺上。馮女士一次次找物業(yè)公司均未能解決問題。物業(yè)公司反而起訴馮女士拖欠物業(yè)費。聽說社區(qū)有免費法律顧問,馮女士就拿著法院傳票找到了居委會。
案子就這樣到了社區(qū)法律顧問孟憲芹律師的手里。憤怒的馮女士最初一心想和物業(yè)打官司。可孟憲芹覺得這事最好協(xié)商解決。“我們?nèi)霊糇咴L,發(fā)現(xiàn)母女倆生活質(zhì)量很低,當務之急是盡快解決問題。”于是,孟憲芹給馮女士提供了詳細而專業(yè)的法律意見,居委會黨委書記宋利萍也幫著聯(lián)系物業(yè)公司調(diào)解。最終,物業(yè)公司撤訴并同意賠償,馮女士的一塊心病也終于治愈。
現(xiàn)在在北京,每個遇上麻煩事的村居民,甚至邊遠山區(qū)的老百姓,都能不出村居找到一名村居法律顧問,為自己指點迷津、出謀劃策。2015年,北京市16個區(qū)6878個村居全部建立“一村一居一法律顧問”工作網(wǎng)絡,實現(xiàn)了村居法律顧問全覆蓋。
據(jù)北京市司法局律師行業(yè)綜合指導處副處長梁文輝介紹,這一網(wǎng)絡格局的建立經(jīng)過了兩三年的努力,最終形成了一張規(guī)模龐大、定制到人的法律服務網(wǎng)。
梁文輝向記者介紹,2012年以來,北京市司法局組織律師與村居結(jié)對開展“法律服務村居行”,為村居民就近提供便捷的公益法律服務,村居法律顧問網(wǎng)絡就是在結(jié)對律師的基礎上發(fā)展而來的。“從結(jié)對律師到村居法律顧問,是全面的轉(zhuǎn)型升級。管理更加規(guī)范,律師服務次數(shù)、方式都有規(guī)定；隊伍也更加專業(yè),人員相對固定,每個村居固定一個法律顧問；而且在資金保障機制和考核管理機制上,都進行了創(chuàng)新,村居法律顧問提供服務的深度和廣度也與以往不同。”梁文輝說。
據(jù)統(tǒng)計,一年來,村居法律顧問共提供法律咨詢服務13萬人次,舉辦法制講座6899場次,代寫法律文書6908份,參與糾紛調(diào)解11356次,對調(diào)解員等人員開展培訓15965人次,提供法律援助7438件,為村居委提供法律意見建議7679條。
規(guī)范化管理拓展服務深度
為馮女士解決問題的孟憲芹是北京市慧海天合律師事務所的一名律師。自打2012年首經(jīng)貿(mào)中街社區(qū)成立以來,孟憲芹就一直為社區(qū)居民提供法律服務。孟憲芹說,從前“村居行”和社區(qū)就是簡單簽一個服務協(xié)議書,對律師如何服務不做要求。從今年開始,協(xié)議書升級為正式的服務合同,村居法律顧問的權(quán)利義務明確約定在合同里。
現(xiàn)在孟憲芹每個月都要來首經(jīng)貿(mào)中街社區(qū)一趟,平均一個多月還要來講次課。孟憲芹在社區(qū)要干4件事——“講詢調(diào)訓”:講就是給居民普法講課,詢是接受法律咨詢,調(diào)是要調(diào)解居民的矛盾糾紛,訓則是要對社區(qū)的人民調(diào)解員、工作人員進行法律培訓。服務合同還規(guī)定,律師提供服務要限時,現(xiàn)場接到村居民具體法律服務需求后,兩個工作日內(nèi)給予答復；對于村(居)委會、居民的電話法律咨詢,一般隨問隨答,疑難問題不超過兩個工作日。
每次服務完,孟憲芹都要在市司法局統(tǒng)一制作的一本黑色小冊子上記下自己服務的時間、地點、內(nèi)容。接受服務的村居委會也要記錄一份,區(qū)司法局會通過電話回訪、比對記錄等方式進行監(jiān)督。
據(jù)梁文輝介紹,為了管理對村居法律服務顧問隊伍,市司法局采用對接律所的方式開展工作,先由市司法局通過招投標方式篩選優(yōu)秀律師事務所組建資源庫,各區(qū)司法局從中擇優(yōu)確定律師事務所,律師事務所需與村居委會簽訂服務合同,再報區(qū)司法局備案。此外,村居法律顧問的隊伍也更專業(yè)。從前“村居行”律師與社區(qū)結(jié)對,律師資源不足的區(qū)采用配備“AB角”模式,A角是執(zhí)業(yè)律師,B角由司法所工作人員、公證員等擔任,“AB角”一起服務村居。“現(xiàn)在擔任村居法律顧問的都是執(zhí)業(yè)律師,B角全部退出換了A角,專業(yè)化大大提高。”
隨著村居法律顧問全覆蓋,律師的力量正在逐漸下沉。越來越多的法律顧問開始走入居民家中,這被稱為“入戶式”服務。市司法局還大力推廣“定點式”“網(wǎng)絡式”“會診式”等服務類型。“以往結(jié)對律師服務村居大多是‘面’上服務,很難往‘點’上深入,現(xiàn)在這種局面正在改變。”梁文輝說。
政府購買服務激活參與熱情
建成村居法律顧問網(wǎng)絡,北京走的是一條遠郊區(qū)縣先行先試的路子。2013年,門頭溝、房山、平谷、懷柔等6個遠郊區(qū)開始試點。“公益法律服務就得從律師去得少、律師資源貧乏的地方入手,基層、村居法律服務相對缺乏,恰恰又是矛盾初發(fā)、高發(fā),法律服務需求比較多的地區(qū)。”梁文輝說。
梁文輝坦言,村居法律顧問網(wǎng)絡建設的資金保障是一大難題。“結(jié)對律師沒有補貼,律師需要花費時間、經(jīng)歷,連路費、餐補都沒有,律師積極性必然受影響,服務效果肯定也不好。”
如何調(diào)動律師們參與的積極性?為此,北京市司法局協(xié)調(diào)北京市財政局,將村居公益法律服務納入政府購買法律服務項目,再與市政府采購中心建立村居公益法律服務律師事務所資源庫,全市共有539家律師事務所具備服務資格。每位擔任村居法律顧問的律師一年將獲得4000元到9000元不等的資金補貼。“事實證明,‘公益+補貼’方式符合工作實際,資金保障之后,律師的服務熱情提升也較為明顯。”梁文輝說。
確保服務質(zhì)量,還得要靠考核。北京市司法局專門制定量化考核辦法,建立區(qū)司法局、司法所、村(居)委會“三方”考核評價機制,接受法律服務的村居民要對服務評價打分。律師上門服務少1次的,扣5分,服務律師上門服務工作記錄不全,發(fā)現(xiàn)1次扣5分。“每半年考核一次,考核合格的才發(fā)放相應補貼。考核不合格的,就不能繼續(xù)擔任村居法律顧問。”梁文輝說。
梁文輝透露,下一步,他們希望村居法律顧問服務能向縱深立體化拓展,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,吸引更多律師服務村居,在促進基層民主法治建設中更好地發(fā)揮職能作用。
圖片新聞
業(yè)內(nèi)熱點
法治熱點
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
