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本市律協為民訴法修訂“獻計獻策”

來源：上海法治報     日期：2011-11-14     作者：陳穎婷    閱讀：3,786次

本報訊 已有較長歷史的 “公民代理”制度在民事訴訟活動中是否仍有必要存在？ “先行調解”制度是否有必要在民事訴訟法中明確列出？對支付令的書面異議是否有必要采取實質審查？民事訴訟法修正案 （草案）在十一屆全國人大常委會第二十三次會議上已經過初次審議，向社會公開征集意見的截止日期為2011年11月30日。日前，上海市律師協會民事業務委員會和勞動法業務委員會聯合召開了 “《民事訴訟法修正案》 （草案）研討會”，為本次民訴法修訂獻計獻策。

    《民事訴訟法》在我國法律體系中占據著重要地位，本次修法也極大程度上影響著律師在民事訴訟中的執業權利。研討會中， “公民代理”制度是否有必要繼續存在，這成了廣大民事訴訟律師的熱議話題。從它的發展歷史來看，公民訴訟代理一直處于非正式狀態，沒有形成一個完整的法律制度。此次民訴法的修正案 （草案）中，關于 “公民代理”制度的規定并未改變。然而有律師認為， “公民代理”制度如今已沒什么存在的必要。藍白律師事務所主任陸胤律師認為，公民代理的存在有其歷史原因。以前執業律師數量較少， “公民代理”制度的存在可以滿足一部分人的訴訟需要。但如今隨著律師人數的逐漸增多，請一個專業的律師代理自己的民事訴訟已并非難事。 “況且如今還有法律援助制度，即使是因為經濟原因無法讓律師代理自己的訴訟，也可以從法律援助制度中尋求救濟。”陸胤律師表示。他認為，要一下子規范 “公民代理”群體可能有些難度，但現在有不少以 “公民代理”為業的公司和個人，他們在法律實務方面并不專業，卻以收錢幫人打官司為主業，應該先對這批人加以規范。

    新增的第161個條文也引起了律師的熱議。條文內容為：“基層人民法院和它排除的法庭審理標的額人民幣五千元以下的民事案件，實行一審終審。 ”研討會上律師普遍認為，這個“五千元”數額的規定似有欠考慮之處。竺建平律師認為，在這個法條的設計中，立法者似乎并未將通貨膨脹等經濟因素考慮進去，也沒有考慮到我國發達地區和貧困地區差別極為懸殊的經濟條件。因此，“五千元”這個數字的推出在實務上可操作性較低，法條的設計并不成熟。

    此外，與會律師還就 “是否應該要求被告在立案階段強制提交答辯狀”、“在督促程序中，是否有可能加入對相關人員的禁止令”等問題進行了討論。如果要求被告強制提交答辯狀，那在正式審理環節中可以減少部分提交證據等程序，有助于簡化審理流程；而在督促程序中為了防止有些人員無理取鬧，有律師建議可效仿其他國家法律，加入“禁止令”，禁止相關人員在指定期間內在指定地點的活動，從而保證督促程序的順利進行。