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法學專家談電信聯通遭調查 稱打壓外資說辭被打破
來源：人民日報 日期：2011-11-11 閱讀：3,941次
法學專家談電信聯通遭調查 稱打壓外資說辭被打破
“在競爭機制能夠充分發揮作用的情形下，經營者不可能高枕無憂，而應設法提升產品或者服務的質量，降低產品或者服務的價格。與此同時，消費者得以分享競爭帶來的繁榮，有更多的選擇機會，找到‘上帝’般的感覺和切實體驗”
據國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局11月9日介紹，國家發展改革委正在調查中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，預計很快將有查處結果。
這則新聞在成為媒體觀察焦點的同時，也引起公眾對反壟斷法的關注。反壟斷法是部什么樣的法律？它出臺以來起到了什么作用？這次反壟斷調查給我們帶來哪些啟示？記者就此采訪中國政法大學競爭法研究中心主任時建中教授。
反壟斷法是一部能夠帶給普通消費者福音的法律
記者：您能否結合反壟斷法出臺的背景、約束的對象、約束的行為等問題，談談反壟斷法是一部什么樣的法律？它離普通人的生活是遠還是近？
時建中：反壟斷法是一部通過約束經營者競爭行為，防止和預防壟斷行為，從而保護市場公平競爭的法律。在國外，反壟斷法被稱為“經濟大憲章”或者“經濟憲法”，其重要地位由此可見一斑。
從宏觀角度講，計劃經濟體制可以不需要反壟斷法，而市場經濟體制卻離不開反壟斷法。市場經濟越成熟，對反壟斷法的需求越強烈。
站在微觀立場從消費者的角度分析，維護消費者利益是這部法律追求的宗旨之一。更何況，在競爭機制能夠充分發揮作用的情形下，經營者不可能高枕無憂，而應設法提升產品或者服務的質量，降低產品或者服務的價格。與此同時，消費者得以分享競爭帶來的繁榮，有更多對產品或者服務及其提供者的選擇機會，找到“上帝”般的感覺和切實體驗。由此可見，反壟斷法是一部距離普通人生活非常近的法律，是一部能夠帶給普通人消費福音的法律。
偏袒國有企業、打壓外資的說辭已被執法實踐打破
記者：反壟斷法頒布實施以來，取得了哪些成效？在立法和執法層面還有哪些方面需要改進？
時建中：我國反壟斷法自2008年8月1日實施以來，國家發改委的執法有效地遏制了價格壟斷行為，商務部的執法有效地規范了經營者集中可能引發的限制排除競爭的情形，工商行政管理總局的執法有效地打擊了壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為。這就是說，國家發改委、商務部、工商行政管理總局等部委積極執法，已經彰顯了這部法律的威力，使這部法律由“紙上”變為“行動”。
從總體上講，反壟斷法是一部“抓大放小”的法律，涉及的利益巨大，因此，在執法過程中面臨許多障礙，或者來自觀念方面，或者來自輿論方面，或者來自制度不盡完善方面，或者來自執法機制不盡健全方面，不一而足。但是，我們欣喜地看到，反壟斷法偏袒國有企業、打壓外資的說辭已經被執法實踐打破。必須坦誠地講，在我們這個缺少反壟斷傳統的國度，反壟斷法保護競爭的理念在目前的執法中得到了比較好的貫徹。
然而，如果從更好地發揮反壟斷法應有作用的角度看，我們的執法工作還有較大的改進空間。例如，執法機構如果更加充分地披露已經審結的反壟斷案件的信息，將進一步增強反壟斷執法的透明度；在執法領域，執法機構可以進一步加大對壟斷行業的反壟斷執法；在執法方式上，可以進一步拓寬普通民眾參與反壟斷的渠道。
要有運用反壟斷法維護權益的信心、耐心和決心
記者：對中國電信和中國聯通這樣大型的國有企業展開反壟斷調查，引起了相當的關注，請您談談此事可以分別給普通消費者、中小企業以及民營企業、國有企業帶來什么啟示？
時建中：即使在反壟斷法治發達的國家和地區，電信業等壟斷行業的反壟斷執法都是備受矚目的。因此，發改委對中國電信和中國聯通這樣的寬帶業務巨頭展開反壟斷調查無疑會引起公眾的關注。
就本案而言，受到觸動最大的恐怕就是國有企業，尤其是處于壟斷行業且具有市場支配地位的央企。“競爭中立”是競爭執法的基本原則。因此，反壟斷執法不會也不應因企業的所有制而異。在法治社會，“刑”要上“大夫”，反壟斷法也要適用于包括央企在內的所有國有企業；
其次，從中小企業和普通消費者的角度看，反壟斷法是一部保護競爭機制和秩序的法律，也是一部中小企業和普通消費者可以受益的法律，因此，中小企業當其公平競爭權受到壟斷者損害的時候，消費者當其福利受到壟斷者盤剝的時候，要有運用反壟斷法維護自身權益的信心、耐心和決心；
再次，對于民營企業而言，因其市場地位和市場競爭力不同，從此事得到的啟示應有所不同：強者不能肆意凌弱，弱者手中也有可以保護自己的法律之劍，任何企業都不能限制或排除競爭。訪談嘉賓 中國政法大學競爭法研究中心主任、教授 時建中 本報記者 季健明
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