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【建言獻策】“律師參與”促立法“去部門化”
來源：聯合時報 第2版 日期：2014-12-26 作者：顧曉紅 閱讀：5,295次
市政協委員、國浩律師事務所首席執行合伙人呂紅兵日前建言,應大力推進律師事務所作為第三方起草法律法規草案工作，充分發揮律師行業在全面推進依法治國中的作用。
探索委托第三方起草法律法規草案，被看作防止立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象的一項重要舉措。立法機關委托第三方起草法律法規草案已有多地進行試點探索，成效頗佳。比如，2001年4月重慶索通律師事務所受重慶市人大委托起草《重慶市物業管理條例（草案）》，是較早的立法機關委托第三方起草法規草案的案例。2005年9月，天津市人大將《天津市地方立法聽證辦法（草案）》的起草工作委托給天津市律師協會承擔。2006年5月，山東康橋律師事務所受山東省人大常委會委托起草《山東省消費者權益保護條例（草案建議稿）》。來自廣東省的數據顯示，在2013年度、2014年度立法工作計劃中，有超過三分之一的地方性法規通過委托第三方出具建議稿的形式起草，而其中擔任第三方最多的是律師事務所。可見，在不少省份，委托第三方特別是律師事務所起草法規草案，已經成為立法工作的“新常態”，律師的職業特點與專業屬性在這一工作中充分顯現。
呂紅兵認為，律師的獨立性“將更大程度地解決立法工作中的部門化傾向”。隨著改革進入攻堅期和深化區，大量的法律、法規、規章需要立、改、釋、廢，此過程中，部門爭權、條塊諉責、地方保護的現象在某種程度上會更加突出。他說，律師事務所是一種獨立于政府的社會組織，因不依附于任何機構與部門而具有當然的獨立性，而其服務于不特定多數當事人的特點，使其不會也不該服從于任何一個組織，具有其獨立性。
呂紅兵說，律師的組織性有利于更大程度地匯集律師行業智慧為立法工作提供服務。律師與律師事務所分別是律師協會法定的個人及團體會員，目前，中華全國律師協會已擁有23萬名律師個人會員、近3萬個律師事務所團體會員。律師協會是律師與律師事務所法定的行業組織，律師及律師事務所的天然組織性將保證其走中國特色社會法治道路的自覺性與堅定性，律師協會在律師及律師事務所參與立法工作中的引領、組織、支持、保障作用顯而易見。“可以協助立法機關核定律師事務所是否具備第三方的身份資質、推薦優秀的律師事務所成為立法工作中的第三方、對參與起草工作的第三方律師事務所的工作質量進行監督與考評，從而使得律師事務所以第三方參與立法更加具有組織性、更加具有規范化、更有質量保證、更能建立長效機制”。
“行業智慧、整體力量、集體優勢，將在律師事務所作為第三方參與立法工作中充分體現其功能與價值”。呂紅兵期待律師事務所在第三方起草法律法規草案工作中“有更大的作為”。
原文鏈接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MjcyODIyMw==&mid=202684706&idx=1&sn=746b6eb1b3fc170e482704b4c96b3d7e&scene=1&from=singlemessage&isappinstalled=0&key=2f5eb01238e84f7e887918f486b0c161094a4beff2e402509a9bcbe48aaa63ee8d003b08c4bbd6d5b5c386ee367893b7&ascene=1&uin=MjE4NTQ5NDc2Mw%3D%3D&devicetype=android-18&version=26000038&pass_ticket=vqANZl1mEdJCMxhJWNnu5SychlzcpoikwwSlA7QnJh4LGhcy2EBvClQ81%2BDDO671
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