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湖南律師參與涉法涉訴信訪工作獲中央政法委好評
來源：中華全國律師協會 日期：2016-11-08 作者：全國律協 閱讀：3,305次
中央政法委調研組到湖南省司法廳涉法涉訴聯合接訪中心實地調查湖南律師協會的接訪流程并聽取匯報。
湖南省律師協會會長李德文（左）作為接訪律師參與涉法涉訴信訪工作，為信訪群眾解疑。
一方面是老百姓上訪上訴難，另一方面是涉法涉訴信訪案件多發、重復訪高發、久訪不息的問題仍突出。這樣，不但群眾問題不能得到解決，加重了信訪群眾的訴累，而且耗費了大量的司法資源，影響信訪秩序，這一難題該如何解決？
“上訪”是一種歷史悠久的民意表述方式，古史記載，堯舜時，朝前樹立旌幡，民眾對政務有所建言，都可來旌下陳述。此外，各交通要道都豎立“謗木”，讓大家在上面書寫情況反映或對施政者的批評。從歷史原因來看，“上訪”由來已久，而且歷朝各代多重視民眾上訪，從某種程度上說，信訪伴隨文化而來，短時間內消除民眾“上訪”這一社會現象顯然不符合實際。
律師參與涉法涉訴信訪是推進依法治國實踐
為解決涉法涉訴信訪工作中的難題，緩解社會矛盾，中央政法委想到了律師在參與社會治理、推進社會公平正義方面的獨特職能作用。律師是社會主義法律工作者，他們以法律服務者身份參與涉法涉訴信訪工作，容易取得信訪群眾信任，引導信訪群眾理性表達訴求、依法維護權益；律師是法律“明白人”，既向信訪群眾講法明理，又督促政法機關嚴格依法辦案，有利于涉法涉訴信訪案件得到依法解決。
為認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，充分發揮法律服務隊伍在維護群眾合法利益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定中的積極作用，深入推進涉法涉訴信訪改革，2015年6月8日，中央政法委印發《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》的通知，強調了律師為信訪群眾提供良好法律服務是全面推進依法治國的具體要求和實踐。
該制度表明律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件是一項公益性法律服務工作。對不服政法機關法律處理意見，以信訪形式表達訴求的，由律師協會委派的律師聽取信訪人訴求，評析信訪事項，有針對性地做好釋法析理、提出處理建議、引導申訴等工作，促進案件得到依法公正處理，實現息訴息訪。同時，對律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件應遵循“自愿平等、依法據理、實事求是、無償公益”的原則、運行模式、工作方法、管理和保障等做出了相關要求和規定。
“湖南特色”欲在全國范圍內推廣
如何將涉法涉訴信訪工作納入法治湖南軌道？湖南省領導、省委政法委領導高位謀劃，加強組織推動。2015年11月27日，湖南省委政法委聯合省法、檢、公、司法行政機關和省財政廳出臺了《關于律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的實施辦法》，對律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作機制、工作保障、組織管理和工作責任作出了明確的規定，并協調省財政廳將律師參與涉法涉訴信訪工作納入年度經費預算，及時足額保障工作開展。湖南把律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件作為用法治思維和法治方式解決涉法涉訴信訪問題的創新舉措，加強整合律師隊伍優勢資源，律師參與涉法涉訴信訪工作得到了中央政法委的高度關注。
中央政法委調研組于今年10月16日到湖南專題調研，意在將湖南律師參與涉法涉訴信訪工作的有關經驗在全國范圍內推廣。在座談會上，湖南省律師協會會長李德文介紹了湖南律師參與涉法涉訴信訪工作的經驗。其中特別就湖南首創的“公平、公益、中立、專業”的理念進行了詮釋：律師參與涉法涉訴信訪工作以事實為依據，以法律為準繩，依法維護信訪群眾合法權益，尊重政法機關依法作出的公正處理意見，我們為公平而來；律師參與涉法涉訴信訪工作主動承擔社會責任，不以贏利為目的，向信訪人提供無償法律服務，我們為公益而來；律師參與涉法涉訴信訪工作尊重信訪人意愿，不強制化解，不誤導信訪群眾，不受政法機關意志限制，不偏袒政法機關，我們身居中立角色；律師參與涉法涉訴信訪工作以特定的職業身份提供專業的法律服務，向信訪人釋法析理，向政法機關提出法律意見和工作建議，我們體現專業水準。
湖南踐行中央精神 首創“三個規范化”
湖南省司法廳、湖南省律師協會以高度的政治責任感，認真落實中央政法委的文件精神。湖南省司法廳黨組書記、廳長談敬純要求以規范化為這一工作的基礎性標準，促成信訪法治化。湖南省司法廳、省律師協會在全國范圍內首創“三個規范化”，以“三個規范化”建設為抓手，確保律師參與涉法涉訴信訪工作取得成效。
一是推行工作機制規范化。通過制定一系列可操作性強的律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作規程、辦法，規范值班律師接待接訪、法律援助、申訴代理、案件評析和重大疑難案件化解標準化辦理流程。二是推行人才選用規范化。按照政治立場堅定、社會責任感強烈、服務能力突出、辦案經驗豐富、恪守道德紀律“五條”標尺，遴選513名律師組建“值班律師庫”，遴選145名優秀律師組建“案件評析專家律師庫”，為律師參與涉法涉訴信訪工作提供人才保障。三是推行辦公環境標準化，與政法機關共同推進辦公設施一體化“標準套餐”建設，為值班律師搭建標準化的辦公環境。
在最高人民檢察院控告廳發布的全國檢察機關10起律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件典型案例中，其中申訴人唐某不服湖南醴陵市院對殷某故意傷害不起訴決定一案，該代理律師對案件中證據采信、法律適用等問題反復論證，并與檢察機關多次溝通，代理律師認可了檢察機關的決定，并耐心細致地跟唐某釋法說理，并告知唐某提起民事訴訟維權途徑，得到了唐某充分認可，代理律師既維護了申訴人的合法權益，又促使申訴人息訴罷訪，增強了司法公信力。
截至今年9月底，湖南共有5940名律師接待群眾30531人次，共接處信訪案件5783件，息訪4093件，息訪率70.7%。全省共有2944名律師參與代理和化解信訪案件1860件，息訪1094件，息訪率58.8%。
【講述】湖南省律師協會會長李德文：
作為一名律師，我自己也參與了化解和代理涉法涉訴案件，一個親身感受是：上訪人員中有法治意識淡薄的無理上訪戶，“纏訪纏訴”現象常見，但也不乏真正上訪人員，他們的訴求未能得到公平、公正對待。在處理涉法涉訴問題上，就會存在上訪戶訴求難以實現、大量的司法資源得到浪費的情況，而律師卻是緩解這一矛盾的潤滑劑。
律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作，秉承“公平、公益、中立、專業”原則，并在工作中嚴格執行，在具體開展工作中對民眾有普法作用，形成法律意識。從社會公平角度，相關部門將尊重律師意見，有利于一些常年積案的平反。
責任編輯：蔡利艷
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