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法治時評
京華時報：機場高速收費公眾有知情權
來源：京華時報 日期：2011-06-30 閱讀：3,275次
眾對首都機場高速等路橋收費的關注，并不僅僅是收多少錢，而是在切實維護對涉及自身利益事務的知情權、對公共服務的監(jiān)督權。
坐飛機來北京的人，大多對壯觀的“收費國門”——仿古式的首都機場高速公路收費站——印象深刻。從1993年投入運營算起，這條高速公路收費已有18年。近日，這條全國通行量最大的機場高速宣布，將于7月1日起再次調低收費標準，進京方向取消收費、小汽車收費降為5元。
降低收費減少公眾出行成本，保障公眾交通權益，部分的“還路于民”，自然是件好事。但是，對路橋收費問題進一步的探求和追問，不能止步于這件“好事”。
像所有收費路橋一樣，首都機場高速收費的依據(jù)，也是“收費還貸”。機場高速修建時，總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，其余4億是國家財政出資。然而，2008年審計署通報，到2005年底這條高速公路收費已達到32億元，按降價之前的標準，到收費期滿的2026年，還將收費90億元。按照《收費公路管理條例》，政府還貸公路“還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費”。這樣的巨大落差，已經(jīng)遠遠超出了公眾對于“收費還貸”的想象。
機場高速收費的超出想象之處，還遠不止于此。據(jù)媒體報道，在收費3年多之后，北京市于1997年將這條公路由政府還貸公路變?yōu)榻?jīng)營性公路，重新批準收費30年。兩年后，北京市將路權劃撥給國有企業(yè)首發(fā)公司，由該公司進行運營管理，獨享這條公路的收費利益。這樣的性質變更，依據(jù)何在？相關部門和單位也從未示人。
這種種收費上的“超出想象”，足以抵消掉降低收費給公眾帶來的利好。由誰來收費？收費期限應該如何計算？收取的費用去向如何？相比降低收費，回答好這些問題，在某種程度上更為重要。因為這些問題的答案，關乎公路收費的合理性和合法性，真正決定著公眾的“過路權”。在某種程度上，這樣的黑箱狀態(tài)，也是路橋費違規(guī)行為長期存在的重要原因。
相關法律已經(jīng)明確規(guī)定，要公開收費站名稱、審批單位、收費單位、收費標準、收費期限。但更重要的是，對于公路收費的流向和監(jiān)管，法律也有明確規(guī)定。從法律上說，收費收入的流向，應該是本明白賬。根據(jù)“公開為原則，不公開為例外”的政府信息公開標準，公眾理應有更進一步的知情權。
知情權的背后，是監(jiān)督權。如果高速公路收費的成本、受益，甚至經(jīng)營者等，都處于暗箱狀態(tài)，監(jiān)督自然無從談起。所以，公眾對首都機場高速等路橋收費的關注，并不僅僅是收多少錢，而是在切實維護涉及自身利益事務的知情權、對公共服務的監(jiān)督權。
日前，五部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求全面清理公路收費種種違規(guī)行為。但要真正破解開執(zhí)行瓶頸，恐怕還需要更多努力。其中，公眾和社會的參與必不可少。而在這一過程中，公開透明，保證公眾的知情權，將是一項最基礎、也最艱巨的工作。(特約評論員 張鐵)
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