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身份證加載指紋利于社會(huì)管理 專家稱不會(huì)泄露個(gè)人隱私

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-10-31         閱讀：2,910次

身份證加載指紋利于社會(huì)管理 專家稱不會(huì)泄露個(gè)人隱私

對(duì)話人

中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授 王太元

《法制日?qǐng)?bào)》記者 范傳貴

《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生 馬月紅

對(duì)話動(dòng)機(jī)

10月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的決定。修改后的居民身份證法規(guī)定，公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息，同時(shí)草案規(guī)定了一代身份證的廢止時(shí)間，即自2013年1月1日起停止使用。那么，在辦理身份證時(shí)登記指紋信息的意義何在？登記指紋信息會(huì)不會(huì)泄露公民隱私？圍繞這些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者與戶籍身份證管理方面的專家、中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元展開(kāi)了對(duì)話。

對(duì)話

記者：修改后的居民身份證法規(guī)定在身份證登記中加入指紋信息，這樣做的目的是什么？

王太元：首先，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，真正從近代化證件管理進(jìn)入到了現(xiàn)代化的證件管理。早在1983年我國(guó)推行居民身份證制度時(shí)，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)有30多個(gè)國(guó)家在身份證上登記指紋信息，我們當(dāng)時(shí)也提出要在身份證中加入指紋、血型等信息，但是在1985年居民身份證法正式立法時(shí)，沒(méi)有提及這些。當(dāng)時(shí)是意識(shí)不夠，現(xiàn)在意識(shí)到了。

證件在社會(huì)管理中的根本作用是，由政府發(fā)給公民一個(gè)信息卡片，把個(gè)人的基本信息放在上面，用于辨認(rèn)一個(gè)人。如果證件上的辨認(rèn)信息不足，證件就發(fā)揮不了把上面的信息和持證人同一化、唯一化的功能，就會(huì)出現(xiàn)大量的仿造、假冒、變?cè)飕F(xiàn)象。過(guò)去，我們的身份證一直存在一些問(wèn)題：第一，身份證被冒用，比如雙胞胎的身份證幾乎可以冒用；第二，雖然人有形形色色，但是面貌可能有重復(fù)。用肉眼分辨照片不是一個(gè)規(guī)范化的分析方法。僅用肉眼感知，不管照片多么清晰，仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)唯一化，尤其是對(duì)于13億人來(lái)說(shuō)，更難實(shí)現(xiàn)唯一化。

而加入指紋信息，真正解決了證件使用、查驗(yàn)和管理中不能精確唯一化這個(gè)關(guān)鍵性的難題。所以，我認(rèn)為這是一個(gè)巨大進(jìn)步。

記者：為了加強(qiáng)辨認(rèn)功能，僅加入指紋信息是否足夠？

王太元：除了指紋、血型外，現(xiàn)代的身份辨認(rèn)技術(shù)還有虹膜、聲紋、DNA等。為什么沒(méi)有一次性把虹膜、聲紋等都提取出來(lái)，加載到身份證中，這主要是考慮到投入問(wèn)題，因?yàn)楹缒ず吐暭y的提取、查驗(yàn)需要很大的資金投入。

從純技術(shù)的角度說(shuō)，要把一個(gè)人的生理信息和證件完全唯一化，還有很多手段，但是沒(méi)必要追求極端化。因?yàn)槲覀円米钚〉耐度氆@得最大的利益，不能把所有技術(shù)都窮盡，從這個(gè)角度上講，指紋和血型對(duì)我們是最切合實(shí)際的，既簡(jiǎn)潔又管用，而且指紋技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)精確了。當(dāng)然，以后隨著社會(huì)的進(jìn)步、財(cái)力物力的增長(zhǎng)、認(rèn)識(shí)的提升，估計(jì)會(huì)用上虹膜和聲紋的識(shí)別，但現(xiàn)在沒(méi)必要一次性一起上。

記者：登記指紋信息可以加強(qiáng)身份識(shí)別功能，但是對(duì)于一些特殊人群，比如手部殘疾的人呢？

王太元：中國(guó)的殘疾人好幾千萬(wàn)，但是沒(méi)有指紋的可能還在少數(shù)，法律對(duì)這種情況應(yīng)該要有具體靈活的規(guī)范，沒(méi)有就不提取了。現(xiàn)在，有人還提出能不能提取腳掌紋或者耳廓的紋路，提取當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題，但技術(shù)最純熟的還是指紋，我個(gè)人認(rèn)為不必非得提取。

記者：現(xiàn)在公眾有一種擔(dān)心，就是在增加指紋信息后，會(huì)不會(huì)對(duì)公民的隱私造成威脅？我們?nèi)绾芜M(jìn)一步保障？

王太元：其實(shí)隱私和信息是有區(qū)別的，身高等看得見(jiàn)的不是隱私，指紋也一樣。另外，隱私是指對(duì)一個(gè)人的精神上和物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生不利，因此需要保護(hù)不讓泄露。指紋對(duì)一個(gè)人來(lái)說(shuō)，既沒(méi)有利也沒(méi)有不利，不能叫隱私信息。相反，指紋和其他信息比起來(lái)，我認(rèn)為最沒(méi)有隱私性，所以不存在泄露隱私的問(wèn)題。

在我們現(xiàn)在的身份證上，表面信息比較多，但沒(méi)什么用。比如印在身份證上的家庭住址，一者容易變動(dòng)，所以沒(méi)什么用；二者如果沒(méi)有變動(dòng)，是真實(shí)的信息，那么這種情況才容易泄露隱私。在信息社會(huì)如何讓信息更安全可靠？8個(gè)字：物理分散、虛擬集中。一個(gè)人的物理信息可以分散在多個(gè)證件上，但是網(wǎng)絡(luò)上可以集中起來(lái)，比如說(shuō)學(xué)生證上面，只要有照片、姓名、身份證號(hào)碼就行了，一旦需要其他信息，直接到身份證網(wǎng)絡(luò)中心去查就行。這樣就可以避免個(gè)人信息被他人大規(guī)模盜用。

記者：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，身份證應(yīng)該成為“一卡通”，功能越多越好；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為身份證上的信息應(yīng)該越少越安全，您怎么看？

王太元：以我們現(xiàn)在的身份證為例，就可以看出哪些東西太多，哪些東西太少。太少的自然是像指紋這樣的辨認(rèn)信息，太多的則是身份證表面上記載的信息。

在現(xiàn)在的身份證上，姓名、號(hào)碼、出生日期、照片這4個(gè)信息是可以認(rèn)證的，如果以后加上指紋就更好了，這些都非常必要。但是，還有一部分內(nèi)容，包括性別、民族、住址其實(shí)都沒(méi)有多大必要放在證件上。在社會(huì)管理中，我們需要按性別和民族進(jìn)行管理嗎？肯定不需要，所以這兩個(gè)信息可以不放在證件表面。現(xiàn)在的身份證信息泄露問(wèn)題，和證件設(shè)計(jì)也有一定關(guān)系，如果不在證件上顯示沒(méi)有必要的證明信息，不就泄露不了多少信息嗎？

實(shí)際上，關(guān)鍵的問(wèn)題在于大家對(duì)身份證的定位不準(zhǔn)確，居民身份證件是社會(huì)各種證件的根證件、母證件，它只起一個(gè)作用，即證明持證人就是證件上說(shuō)的這個(gè)人，證明他是中國(guó)公民，并不證明他住在哪里、從事什么職業(yè)、多大年齡，所以居民身份證是個(gè)人證件系列的主干，如果需要證明的都放在上面，那就成為戶口本了。

記者：從一代身份證過(guò)渡到二代身份證需要10年，指紋信息的應(yīng)用要真正在全國(guó)普及是否存在困難？需要多長(zhǎng)時(shí)間？

王太元：現(xiàn)在談全面提取指紋的社會(huì)投入會(huì)不會(huì)太大、查驗(yàn)指紋會(huì)不會(huì)很麻煩等問(wèn)題，都是杞人憂天。其實(shí)提取指紋并不復(fù)雜，比照相還簡(jiǎn)單，而且公安機(jī)關(guān)等部門(mén)一直就有查驗(yàn)指紋的技術(shù)和方式，只是增加了一些工作量而已。在我看來(lái)，如果能在半年之內(nèi)將全國(guó)人民的指紋都提取出來(lái)，那是最好的事情，但也不能給公眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)太大影響。所以在修法時(shí)規(guī)定，已經(jīng)領(lǐng)取二代身份證的，在新的申領(lǐng)過(guò)程中自行解決。一代證在2013年1月1日之后廢止，在換領(lǐng)二代證時(shí)再解決，這樣一大半人在兩三年之內(nèi)就能完成指紋信息的登記。

記者：修改后的居民身份證法還提出，要完善人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的規(guī)定。增加了一條可以進(jìn)行查詢的情況：“在火車站、長(zhǎng)途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間社區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的。”您怎么看這一增加的條款？查驗(yàn)制度應(yīng)該如何完善？

王太元：增加這一條，并沒(méi)有抓住我們現(xiàn)有查驗(yàn)制度的關(guān)鍵問(wèn)題。我們現(xiàn)在對(duì)于身份證的使用只有兩種定義，一種是個(gè)人的主動(dòng)使用，一種是警方的查驗(yàn)。但事實(shí)上，我們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅礁嗟那闆r都不屬于這二者。在這中間，我們應(yīng)該再增加一個(gè)“核查”的概念，并進(jìn)行規(guī)范。

我們需要區(qū)分開(kāi)“核查”和“查驗(yàn)”。核查是指任何人之間需要核對(duì)他人身份時(shí)對(duì)身份證進(jìn)行查看，包括在金融、電信等機(jī)構(gòu)的操作。而公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)身份證是法律行為，它是命令公民出示證件證明自己的身份，檢查證件是否合法有效，這才叫查驗(yàn)。查驗(yàn)身份證應(yīng)該是專業(yè)人員才有權(quán)判定的。

現(xiàn)在，社會(huì)上大部分使用身份證的情況都屬于核查，包括公安機(jī)關(guān)的一些工作，也屬于核查而非查驗(yàn)。但是我們的法律沒(méi)有對(duì)核查進(jìn)行定義，因此在這方面的使用中就缺乏規(guī)范，這也是公民身份信息泄露的一大問(wèn)題。

正常的核查應(yīng)該怎么辦？你給我證件看，我拿證件核對(duì)，發(fā)現(xiàn)是精確的、唯一的，這時(shí)候我把號(hào)碼記下來(lái)，讓你簽上字，把證件還給你，只留下號(hào)碼和姓名，這些信息泄露的可能性和作用都不大。而在沒(méi)有規(guī)范的情況下，所有單位都要求你復(fù)印身份證，這樣一來(lái)，信息泄露的可能性就大了。這一次修法沒(méi)有在這個(gè)管理環(huán)節(jié)上加以規(guī)范，是一個(gè)遺憾。