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司法改革令腐敗無處藏身 執法從治民到為民轉變
來源：法制日報 日期：2011-12-22 閱讀：4,054次
司法改革令腐敗無處藏身 執法從治民到為民轉變
“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。”黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。
2008年12月，中共中央轉發的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，從優化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經費保障等4個方面，提出了60項改革任務。
“3年來，在黨中央的堅強領導下，全國政法機關統一思想、堅定信念，與有關部門相互協作，凝聚力量，共克難關。今年繼續深化司法體制機制改革取得了顯著成績，中央確定的60項改革任務，絕大多數已出臺實施意見。”中央司改辦有關負責人今天在接受《法制日報》記者采訪時說。
司法公正看得見算得出
公正是司法的生命和靈魂。如何保證司法公正，是深化司法改革的著力點，是關乎司法改革成敗與否的關鍵。
長期以來，“同案不同判”一直是影響司法公正的一塊“絆腳石”。曾經，一家基層法院連續判決了3起案情幾乎完全相同的交通肇事案件，3名被告人分別被判處有期徒刑6個月、1年和1年半。判決結果差異之大，讓當事人和老百姓一頭霧水。
一次次不規范的量刑，不僅僅改變了一個個被告人的命運，也讓老百姓對司法公正產生了質疑和不滿。
規范量刑，刻不容緩。2010年10月1日，全國全面試行量刑規范化改革，量刑被納入法庭審理程序，公訴人、辯護人、當事人均可對量刑“發聲”，促使量刑從法官“估堆”變為精確計算，從法院“獨角戲”變為政法機關“大合唱”，法官量刑隨意性空間被大大壓縮。
量刑規范化改革試行之后，我國刑事案件上訴率、抗訴率、上訪申訴率明顯下降。正如一位被告人的親屬所說：“判決結果是法官一個數字一個數字‘算’出來的，很公平。”
權力必須監督制約才能保證正確行使。作為憲法賦予的法律監督部門，檢察機關近年來從刑事立案偵查、刑事審判活動到監管場所、刑罰變更，全方位強化法律監督，確保司法公正。
2009年以來，“躲貓貓”等一系列惡性監管事件的發生，引發了社會各界對“大墻”內執法狀況的擔憂。針對這些事件暴露出來的監管漏洞及檢察監督工作存在的薄弱環節，檢察機關及時會同公安部門、司法行政部門開展了全國看守所監管執法專項檢查和全國監獄“清查事故隱患，促進安全監管”專項活動。目前，全國絕大部分監管場所都有了派駐檢察室。
除了法律監督，民主監督、輿論監督也是促進司法公正不可或缺的監督形式。公安部聘請139名黨外人士擔任特邀監督員；司法部制定了《關于司法行政特約監督員聘請階段工作方案》，對開展這項工作提出明確要求。各級政法機關以開誠布公的態度，將新聞媒體作為溝通橋梁，及時回應群眾的關切。
為了保障司法公正，案例指導制度、司法解釋備案審查制度等一系列制度得以建立；司法鑒定體制、剝離企業“公檢法”等一系列改革得以推進。近年來，我國全面推進司法公開，從審判公開、警務公開到檢務公開、獄(所)務公開，多措并舉暢通民意溝通渠道，拓展公開范圍，創新公開方式，自覺接受社會監督。
司法通過公開，讓公正看得見、摸得著。在公開的陽光普照下，司法腐敗無處藏身，司法更加彰顯公正、高效、權威。
完善法律尊重保障人權
2010年5月9日，河南省高級人民法院召開新聞發布會，認定趙作海故意殺人案系錯案，已在監獄服刑10年的趙作海被無罪釋放。趙作海案等冤假錯案的發生，與非法取證、證據審查不嚴有關。
為從制度上防止刑訊逼供及其他非法收集證據行為的發生，尊重和保障人權，2010年5月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合發布了《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》。兩個證據規定系統規范了證據的收集、審查和運用，排除了非法言詞證據，促進了偵查人員合法取證。
在此之前，針對死刑案件各地法律適用不統一、把關不嚴等問題，我國改革死刑復核制度，修訂人民法院組織法，由最高人民法院統一行使死刑案件核準權。據了解，這項改革實施以來，每年都有部分死刑復核案件因原判事實不清、證據不足、量刑不當、程序違法等原因不予核準。
在很多人看來，要規范偵查人員的言行，只有將取證過程置于“鏡頭”之下，才足以讓人信服。為此，公安機關、檢察機關積極對執法辦案場所進行規范化改造，加裝錄音錄像設備，全面推行執法辦案全程錄音錄像制度。一位基層派出所所長坦言：“全程錄音錄像，不僅保護了民警，也有效約束了民警，保障了嫌疑人的權利。”
深化司法改革，尊重和保障人權是一大鮮明特色，也是各級政法機關實踐中達成的共識。
檢察機關職務犯罪逮捕權“上提一級”，避免了這類犯罪案件偵查、審查決定逮捕、起訴由同一個檢察院的不同部門負責，“手足情深”而導致監督疲軟，有效防止錯捕。司法行政機關改革監獄體制，讓“大墻”之內的服刑人員也有尊嚴，每周勞動5天、每天勞動不超過8小時制度得到全面落實，罪犯改造質量顯著提升。
尊重和保障人權，司法改革從源頭上加以強化。2011年5月1日起實施的刑法修正案(八)更好體現了寬嚴相濟的刑事政策，取消13個經濟性非暴力犯罪死刑的同時，進一步加大了對黑社會性質組織犯罪、生產銷售假藥犯罪等危害群眾切身利益違法犯罪的懲處力度。此外，我國還通過改革和完善辯護制度，讓所有犯罪嫌疑人、被告人都有權獲得辯護。
尊重和保障人權，建立完善司法補救措施必不可少。對于司法機關及其工作人員因用權不當、濫用權力造成的侵權案件，通過修改國家賠償法、出臺一系列司法解釋，進一步豐富完善國家賠償制度。針對因被告人無力賠償或犯罪嫌疑人難以查獲導致被害人生活困境的這一情況，推動建立了刑事被害人救助制度，2009年以來，全國公檢法機關共向5000余名刑事被害人發放救助金超過1.1億元。
司法為民解訴訟難執行難
深化司法改革進程中，各級政法機關積極回應群眾關切，把司法為民作為一切工作的出發點和落腳點。
法律援助是黨和政府為貧弱群眾支撐起的法律正義“保護傘”。隨著公民法治觀念和法律意識不斷增強，群眾對法律援助的需求不斷增長。為此，我國通過建立健全經費保障體制、完善制度保障體制等改革，降低了受援門檻，擴大了援助覆蓋面。“十一五”期間，全國共組織辦理法律援助案件265萬件，年均增長23.5%。
“法援大門朝弱開，有理無錢請進來。”法律援助讓無數人感受到了司法為民的溫暖。
同樣是為解決“打不起官司”的難題，司法改革進一步完善了訴訟收費和律師服務收費制度。《訴訟費用交納辦法》實施后，人民群眾訴訟成本明顯降低，10萬元標的財產糾紛，當事人支付訴訟費從3510元降為2300元。同時，法院系統加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費，2010年減免費用近億元。
為了最大限度地方便群眾訴訟，減少群眾訴累，最高人民法院制定下發了《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》等多部文件，通過加強邊遠或交通不便地區人民法庭建設，推廣遠程立案、“一站式”服務等舉措，積極探索網上預約立案、送達、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。
在廣大老百姓心中，執行難遠比訴訟難更難。為此，最高人民法院大力推行分權與集約相統一的民事行政執行體制，將執行權分為執行實施權和執行審查權；打破一人負責到底的執行模式，把一個案件的執行程序分為若干階段，每個階段由不同的工作組或法官負責；并通過統一管理機構、職責、委托方式、場所等，實現審判執行與委托拍賣徹底分離。改革不僅有效防范了權力過于集中的風險，還顯著提高了執行效率，有效杜絕了“司法白條”。
執行難不單是法院的問題。各地普遍建立了法院與公安、檢察、金融、國土、出入境等部門的執行聯動機制，形成“黨委領導、人大監督、政府支持、社會各界配合、人民法院主辦”的全社會聯動工作格局。限制高消費、出境、貸款，媒體曝光、舉報懸賞、依法追究刑事責任……一系列舉措讓規避執行人無處遁形。
執行經常與金錢打交道，腐敗案件多發。司法改革完善了民事執行法律監督，除了已經明確規定需要監督的各類執行活動外，“兩高”還在部分地區對法院收到執行款不支付給申請執行人等5種民事執行行為進行試點監督，確保解決執行難這一司法為民舉措落到實處。
和諧成司法改革最強音符
俗話說，冤家宜解不宜結。近幾年來，我國積極探索試行刑事和解辦案方式，對輕微刑事案件，雙方當事人只要達成和解，法院可依法對被告人從寬處理；對于不需要判處刑罰的案件，檢察院還可以作出不起訴決定。
實踐證明，刑事和解用較少的司法資源，最大限度地恢復了被犯罪破壞的社會關系，促進了司法和諧。
司法和諧是社會和諧的重要組成部分，也是確保社會和諧的最后一道防線。增進司法和諧，是深化司法改革的主要目標和最強音符。
2010年起在全國全面推開的社區矯正工作，就是增進司法和諧的有力之舉。將社會危害性小、悔罪表現好的罪犯放在社區，充分利用社會資源和力量，開展綜合教育矯正和社會性幫扶，既避免了監禁矯正可能造成“交叉感染”，還能調動服刑人員的改造積極性和社會責任感，使其更快更好地融入社會。截至今年8月底，各地累計接收社區矯正人員77萬人，社區矯正人員在矯正期間重新犯罪率保持在0.2%左右。
對于很多老百姓而言，接觸司法的渠道就是打官司。而印象里，打官司往往耗時耗力，沒有撕破臉皮的對峙，也有針鋒相對的爭論。
為了讓簡單的官司不再“跑馬拉松”，最高法部署開展小額速裁審理民事案件和行政訴訟案件簡易程序改革試點。民事案件標的額1萬元至5萬元以下的給付之訴，可簡化審判流程，由審判員一人獨任審理，1個月內審結，一審終審。通過簡易程序，及時了結了當事人之間的糾紛，盡快化解了矛盾，提高了服判息訴率。
針對近年來訴訟量爆炸式增長，司法改革還建立了訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，讓糾紛解決有更多選擇；建立健全了人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的“大調解”工作體系，把大量糾紛解決在最基層，化解在萌芽狀況，擋在訴訟之外。同時，建立和完善以群眾滿意度為主要標準的辦案績效考核評價體系，保證司法人員有精力，引導司法人員有意識地快辦案、辦好案。
增進司法和諧，不僅僅要體現司法寬宥、友善的一面，也要展現司法嚴肅、懲治的一面。
當前，我國刑事犯罪持續高發，一些地方黑惡勢力橫行鄉里，嚴重破壞社會治安穩定。公檢法等部門聯合出臺改革措施，建立健全查處流動性、團伙性、跨區域性犯罪案件的管轄制度和工作機制，健全打擊黑社會性質組織犯罪的訴訟制度。近5年來，我國鏟除涉黑組織2131個及一大批涉惡勢力犯罪團伙，扣押涉黑涉惡資產上百億元，沉重打擊了黑惡勢力犯罪的囂張氣焰。
保障人財物加強隊伍建設
建立法官、檢察官及其輔助人員分類管理制度，改革政法干警招錄培養體制，健全和完善政法職業培訓制度……加強政法隊伍建設，是此次司法改革的四大任務之一。
加強政法隊伍建設，首抓執法。近年來，全國政法機關圍繞執法工作的重點崗位和環節，細化執法管理，通過推進執法規范化建設，認真落實執法為民理念，推動自身建設，促進公正廉潔執法。
從涉案財物集中管理到全面推行網上執法辦案，從建立法制員制度到一線民警執法辦案全程錄音錄像……全國公安機關認真貫徹“理性、平和、文明、規范”執法理念，逐步實現從執法“治民”到執法“為民”。為推進執法規范化建設，全國檢察機關開展了“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動等一系列教育活動。全國監獄和勞教(戒毒)系統開展了監所規范化管理年活動。全國法院開展了“群眾觀點大討論”活動，著力解決法院干警宗旨意識、司法作風方面存在的突出問題，著力提升審判質量和司法公信力。
各級政法機關還相繼建立和完善了督察工作制度，及時查糾了一批違法違紀行為，推動了干警公正廉潔執法。
加強政法隊伍建設，需要把好法律職業準入門檻。近年來，司法部會同有關部門，進一步健全完善了國家司法考試和司法人員選拔制度，司法考試政策隨著社會發展和時代需要而不斷調整，更多人因此受益。截至今年9月，全國有41萬余人通過考試取得法律職業資格，為緩解西部和少數民族地區法律人才短缺、為各政法機關儲備輸送法律專業人才作出了巨大貢獻。
引人關注的是，此輪司法改革明確提出了將政法機關“分級負擔、分級管理”的經費保障體制，改革為“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的體制，確保全國各級政法機關“皇糧”充足，政法機關隊伍建設和執法條件顯著提高。
如今，60項改革任務基本完成，司法改革也已經成為解決群眾實際問題的一項民心工程，但改革的進程遠未終止。
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