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金風送爽上海灘 轉型發展正當時———對上海律師業轉型發展的若干思考
日期：2012-11-06 作者：盛雷鳴 閱讀：5,893次
欣逢上海律師公會百年紀念,翻開百年史冊，回眸發展歷程，心潮澎湃,感慨萬分！百年滄桑崎嶇路，三十三載風雨行。今天，面對全球化、信息化挑戰和上海新一輪的改革發展，上海律師業又將面臨一次飛躍、一次揚棄、一次轉型發展。
一、認清形勢，把握機遇，增強轉型發展的緊迫感
中國律師事業的百年歷程坎坷多舛，幾度中斷、幾多劫難，直到改革開放后才迎來了陽光明媚的春天。三十多年來，上海律師業有了長足的發展，但與“四個中心”建設及國際大都會建設的要求仍很不相適應，律師事務所的國際化、規模化、品牌化建設明顯滯后，國際金融、國際航運、國際貿易等高端法律服務人才捉襟見肘，律師業的發展亟待加快步伐，突飛猛進。
（一）轉型發展是上海律師業的一次揚棄
多年來，上海律師業的發展進程中沉淀下來一些問題，制約著律師業的進一步發展，需要我們通過轉型發展加以根本解決。這些問題主要包括：
一是律師業專業化程度有待提高，絕大部分律師事務所仍處于“全科律所”狀態，專業特色不明顯，大多數律師仍然是“全科律師”，專業特長不強，什么案子都肯接、敢接，“包治百病”。
二是規模化程度不高。2011年，全市擁有100名律師以上和年業務收入超過1億元的律師事務所分別是7家和8家，占全市律師和律師事務所總數的比例僅0.6%和0.7%；30名律師以上和年創收1000萬元以上的律師事務所在全市占比也僅有6.6%和11.4%。
三是國際化水平差距大。涉外業務收入在行業的整體業務收入中所占份額很小；以涉外業務作為主營業務的律師事務所數量極少；有境外分支機構的律師事務所全市總共只有11家，不到全球最大律師事務所境外分支機構的1/6。
四是品牌化水平不高。全市還沒有一家律師事務所的品牌具有相應的國際影響力；一些市內知名的律師事務所在全國的品牌效應也不明顯；一些律師事務所在業內有一定影響但在社會上知名度不高；有一定品牌效應的律師事務所總體上數量還太少。必須通過轉型發展，揚長避短，解決上述這些問題，才能使上海律師業獲得新的發展的動力。
（二）轉型發展是上海律師業的又一次機遇
轉型發展是“四個中心”建設對律師業的發展要求，也是律師業在上海新一輪發展中發揮重要作用的新機遇。根據國家對上海的戰略定位和要求，未來一段時期，上海將建設成為與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心；建設成為經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態宜居、人民幸福的社會主義現代化國際大都市。上述目標的實現，不僅對律師業轉型發展提出了明確的導向和時間表，也對律師業轉型發展給出了菜單和質量標準，可以說，形勢喜人、形勢逼人、時不我待。
二、明確目標，科學定位，堅定轉型發展的正確方向
律師制度是司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義的法律工作者。根據這一定位，律師業的轉型發展不僅要遵循經濟、社會的規律，更要服務于中國特色社會主義的法治建設進程，服從于我國司法制度的演進。我們應當從司法制度改革走向中去謀篇，從上海“四個中心”建設方位中去布局，從律師隊伍實際狀況中去破題。
律師業的轉型發展必須依據于整個司法體制的改革和發展進程，不能背離社會主義的法治理念，不能背離整個司法制度的終極目標和價值取向，應當有利于堅持和完善中國特色社會主義律師制度，有利于建設一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的律師隊伍；必須跟進“創新驅動，轉型發展”的步伐，適應和服務“四個中心”建設。
未來一段時期，是上海發展的一個重要歷史性轉折期。這個轉折期是發展動力大轉變、經濟結構大轉換、城市功能大提升、社會結構大調整、開放格局大轉型、區域關系大整合的時期；城市發展處在從投資驅動向創新驅動轉變、從工業經濟向服務經濟轉變、從傳統經濟中心城市向全球城市轉變、從外向型向開放性轉變、從建設小康社會向全面構建和諧社會轉變。上海律師業的轉型發展，要以上述轉折期的特征和內在規律為依據，進行謀劃和運作。
三、統籌兼顧，突出重點，加強轉型發展的戰略思考
綜觀本市律師業的轉型發展，不僅僅是一個體制、機制問題，從戰略層面運思，至少應該對于人才、機構、業務和經營等四個方面的轉型加以思考。
（一）實施人才優化工程，實現律師隊伍的轉型發展
律師業的轉型發展，律師的“轉型”是前提。律師是律師業的主體，要實現隊伍轉型，就得實施律師隊伍的人才優化工程。
“優化”包括內涵和外延兩個方面，前者主要通過隊伍自我建設，實現律師隊伍可持續的自我更新；后者主要通過不斷吸納和引進人才，改變整個律師群體的結構。
內涵式優化，就是通過有效的措施，實現律師角色的四個轉變。在業務上，由“全科醫生”轉變為“專家醫生”，引導律師走專業化道路，成為一專多能的法律工作者；由法律工作者成為法律職業人，培養律師自我意識和自我經營意識，養成慎獨、誠信的人格；由法律人變為文化人，全方面的提升律師的人文素養，律師不是法律打工仔，應該成為社會的賢達；變單純法律工作者為積極參政議政和熱心社會公益的公民精英，引導律師走出謀生的圈子，步入社會成為公民社會精英。人才優化的重點是實習律師、年輕律師、職業轉折期律師。內涵式優化的主要途徑和手段，是強化律師的教育培訓工作。
律師培訓要以人為本，按需施教，注重實務。要大力加強以“嚴格依法、恪守誠信、勤勉盡責、維護正義”為核心內容的律師職業道德建設，引導廣大律師成為社會誠信建設的倡導者、推動者和示范者；要以提高律師服務能力為重點，加強對律師事務所負責人、合伙人、骨干律師和新執業律師的培訓，幫助廣大律師精通法律、熟悉國情、了解社會，不斷提高業務素質；要轉變培訓理念，完善培訓體系，健全培訓機制，提高培訓水平，拓寬培訓渠道，創新培訓方式，貼近培訓需求。
市律師協會律師學院要充分發揮引領、示范和指導的功能，規范實習律師培訓，強化青年律師培訓，充實專題培訓，豐富雙休日培訓；拓寬培訓渠道，實行面授與遠程教育、集中培訓與崗位實踐有機結合；施行律師繼續教育網格化管理，擴大律師繼續教育的平臺，逐步完善律師培訓系統與終身教育體系，最大限度地滿足律師繼續教育的需求。
外延式優化，就是弘揚“海納百川”的海派律師文化，積極引進各專業、各類型的優秀人才加盟上海律師隊伍，以優化律師隊伍結構；積極探索青年律師“走出去”培養的模式，市律師協會今年制訂了《上海市律師協會關于使用韓學章基金支持境外培訓管理辦法》及《上海市律師協會境外培訓資金支持協議》，聯系了6家境外律師協會和律師事務所，已有1名律師赴美國律師事務所實習，今后將有更多的律師成行，有望進一步提高上海律師的現代法律服務能力和國際競爭力。
同時，市律師協會努力改變目前社會律師包打天下的局面，力求形成以職業律師、公職律師、公司律師和外國所代表依法共融、和諧共進、互補共贏的法律服務市場格局；順應時代發展的需求，市律師協會于2010年修改了《上海市律師協會章程》，增加了將公職律師、公司律師、境外律師事務所駐滬代表處代表可受邀成為市律師協會特邀會員的規定，并于今年向首批23家特邀團體會員頒發了會員證，還有23名外資所駐滬代表處代表、77名公司律師代表及118名公職律師成為市律師協會的特邀個人會員。
市律師協會在全國率先啟動特邀會員工作，在特邀會員和社會律師之間搭建了一個暢通有效的溝通平臺，切磋律師業務，交流管理經驗，舉辦各種熱點法律問題的研討和業務培訓，開啟了一個互相學習、取長補短、增強實力、共創雙贏的新時代，開全國律師行業組織創新管理之先河；有助于促進上海律師隊伍的整體融合和優勢互補，提升上海律師隊伍的綜合素質和國際競爭力。
（二）加強規范化、規模化建設，推進律師事務所的轉型發展
律師業的轉型發展，律師事務所的轉型發展是關鍵。要嚴格按照司法部的要求，加強規范化管理，完善以決策程序、人員管理、風險控制、質量控制、受益分配等為重點的律師事務所內部管理制度，完善律師事務所管理職責的落實機制，明確律師事務所負責人、合伙人的管理職責，建立健全對律師事務所負責人的談話提醒制度和問責機制。2012年7月，市律師協會經過近一年的調研、起草、修改、編撰工作，推出了《律師事務所管理手冊》，為律師事務所的運作和管理提供指引，這是加強行業管理的一項重大舉措，對指導、引領和推動律師事務所的規范化建設，提高律師行業的自律性管理能力和水平，保障律師事業的健康發展，具有重要意義。
在規范化基礎上，重點抓好律師事務所的專業化建設和規模化建設。律師事務所的專業化是律師業專業化的核心，從本市律師業的現狀來看，專業化主要包括以下三種類型：一是以某個在特定專業領域具有相當知名度的律師為核心形成的專業特色小所；二是在某些相關領域（一般涉及三到四個相關專業）具有較明顯專業優勢的中等所；三是在比較廣泛的領域都有比較明顯專業優勢的規模大所。
律師事務所的專業化主要是建設擁有幾支優勢明顯的專業律師團隊的專業所。律師事務所的規模化建設，主要是合理發展規模大所，以改變目前規模所稀缺的現狀；必須提升律師業的規模化水平，在擴張律師數量和業務規模的前提下，以專業化的整合為基礎，通過資源優化配置，發揮各專業部門的專業優勢和聚合效應，從而增強承接大型綜合性法律服務業務的能力和國際國內的競爭力。講規模化必須澄清兩個觀念：第一，規模化并不僅僅意味著大，通常以執業律師人數和年業務總量來衡量律師事務所的規模化水平，規模化的本質在于以專業分工協作為基礎的資源優化配置；第二，避免把律師事務所的規模化建設絕對化，從本市律師業的狀況和社會、公眾的廣泛需求來看，我們需要一些規模較大的律師事務所，但更多的需要符合社會各層次需求的中、小型律師事務所的協調發展。
（三）拓展服務領域，推進律師業務的轉型發展
律師業的轉型發展，業務轉型發展是根本。針對本市律師業的現狀，推進律師業務轉型發展，要做到兩個轉變：一是變以訴訟為主為訴訟與非訴訟并重；二是變以單純的國內業務為既有國內業務又有涉外業務，且涉外業務占有相當的比重。
目前，相當一部分律師事務所和律師的主要業務還是訴訟，這種狀況必須扭轉過來。只有訴訟和非訴訟并舉發展，才能使兩者相輔相成、互相促進，提升專業綜合水平，也才能使律師事務所具有更強的抗風險能力。作為國際化大都市的律師業，必須大力提升其國際化的水平，而我們最大的弱勢在于參與國際法律服務市場的競爭力太弱，一是涉外業務量太小，二是境外設立分支機構太少。上海的戰略定位，是與我國經濟實力和國際地位相適應，并具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心；提升律師業參與國際法律服務市場競爭的能力和水平，集聚境外優質律師機構和律師人才的水平，是律師業務轉型的主要任務，也是我們推進國際化的主要著力方向。
（四）提升服務品質，實現服務模式的轉型發展
服務品質是轉型發展的生命。法律服務產品的品質包括產品檔次和服務質量。與發達國家相比，目前上海律師業服務產品不夠豐富，服務品質不高，服務質量也不夠理想。我們要通過服務市場細分、清晰市場定位、明確專業定位、高效優質服務，提升律師業的整體服務品質；通過拓展服務品種，充實服務內涵，優化服務質量，豐富服務檔次，形成服務品牌并提升律師業的品牌化水平，實現法律服務的轉型發展。
提高律師的法律服務品質，必須依靠律師事務所的科學管理。必須克服目前業內普遍存在的業務、事務管理不分的現狀，進行流程再造，更新律師業務受理模式，改個人接案、跑案源為團隊接案源，變由酒桌上接業務為向市場、向社會要業務。
四、真抓實干，穩妥推進，解決轉型發展的戰術問題
律師業轉型發展的核心還是發展，在發展中求轉型，在轉型中謀發展。律師的轉型發展不可能一蹴而就，千里之行，始于足下，必須真抓實干，穩妥推進，才能解決轉型發展的戰術問題。當前，我們應當抓緊做好以下工作：
一是加強對律師行業“營改增”試點的協調工作。我們已經對營業稅改征增值稅試點對律師業的影響開展了深入調研，正在積極與本市稅務部門進行溝通協調，也向有關領導進行了匯報，力求最大限度降低“營改增”試點對律師業稅收環境的負面影響。
二是進一步改善律師的執業環境。要借助修訂的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》頒布實施的契機，加強與公、檢、法等政法部門的溝通協調，爭取出臺一些具有可操作性的相關規定，進一步落實律師的執業權利，改善律師的執業環境。
三是繼續努力推動政府購買法律服務。政府購買法律服務是市委辦發[2010]16號文件明確規定的，市財政也已經列入年度專項預算，但各區縣政府落實的力度還不平衡，我們將繼續促進區縣及鄉鎮政府提高對律師法律服務重要性的認識，推動各級政府部門將政府購買律師法律服務納入年度財政專項預算，進一步加大對律師行業的扶持保障力度。
四是加大律師人才的使用力度。律師參政、議政、從政，是充分發揮律師作用的一個重要方面。目前，上海律師業參政、議政的主要渠道包括：當選為人大代表和政協委員、參與立法、擔任政府法律顧問，作為社會志愿者參與各種公益活動也是一條途徑。
五是加強律師行業的自律和監管。防止個別害群之馬對整個律師業發展環境和社會形象的破壞；嚴格依法懲處違法違紀行為，提高整個律師行業的社會公信力，防止“劣幣驅逐良幣”的現象發生。
六是加強律師執業技能的培訓，在辯論大賽的基礎上，辦好學術大賽，舉辦模擬法庭，通過各種生動活潑的大比武活動，提高律師的專業技能。
七是加強律師的宣傳工作，充分運用市律師協會的宣傳陣地和社會媒體，廣泛而深入地宣傳上海律師服務大局、服務經濟、服務社會、服務法治建設及“四個中心”建設的業績，讓政府和社會進一步了解和認識律師工作的重要作用。
“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”隨著上海“創新驅動、轉型發展”步伐的加快，上海律師業迎來了一個轉型發展的好時機，上海律師業也必將會乘風破浪，開拓進取，奪取新一輪發展的新勝利！●
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