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民訴法修改不能忽略仲裁部分

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-21         閱讀：3,499次

民訴法修改不能忽略仲裁部分

民法學(xué)界最近最關(guān)心的莫過(guò)于民事訴訟法的修改。

這部民事訴訟領(lǐng)域的基本法繼2007年被修訂之后,迎來(lái)一次大的修改。更好地保障當(dāng)事人訴權(quán)、完善舉證制度、推進(jìn)公益訴訟等,都使得此次修法承載了眾多期待。仲裁界近日也發(fā)出他們關(guān)于民事訴訟法修改的呼聲。

不予執(zhí)行仲裁裁決的規(guī)定過(guò)嚴(yán)

1991年出臺(tái)的民事訴訟法雖有過(guò)一次修改,但其涉及仲裁效力確認(rèn)的規(guī)定始終未變。對(duì)仲裁裁決不予執(zhí)行和撤銷(xiāo)的事由,仲裁法規(guī)定的證據(jù)條件是“偽造”、“對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的”。民事訴訟法的規(guī)定則嚴(yán)苛了許多,其確定的條件是“認(rèn)定事實(shí)的主要依據(jù)不足”、“適用法律確有錯(cuò)誤”。民訴法的這些規(guī)定使不予執(zhí)行的司法審查具有了明顯的實(shí)體審查的成分,在實(shí)踐中可能被濫用,從而嚴(yán)重影響仲裁裁決的效力和當(dāng)事人選擇仲裁的信心。

廣東省廣州市仲裁委員會(huì)副主任王小莉認(rèn)為,民事訴訟法過(guò)于嚴(yán)苛的規(guī)定限制了仲裁的發(fā)展空間。“我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上總是對(duì)仲裁持懷疑態(tài)度,事實(shí)上當(dāng)事人的選擇已經(jīng)是對(duì)仲裁最大的制約,這是市場(chǎng)的制約,沒(méi)有什么比這更嚴(yán)厲。我認(rèn)為撤銷(xiāo)和不予執(zhí)行的條件應(yīng)該是很?chē)?yán)格的。”

仲裁界的擔(dān)心也不無(wú)道理。

近年來(lái)被起訴到法院的仲裁案件明顯增長(zhǎng),仲裁裁決爭(zhēng)議的比例也在上升。根據(jù)最高人民法院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人透露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),涉及到確認(rèn)仲裁協(xié)議效力的案件,在2007年的受理數(shù)量為498件,到2010年則為640件；撤銷(xiāo)仲裁裁決的案件,2007年的受理數(shù)量為1578件,到2010年則為7264件；涉及到仲裁執(zhí)行程序的,2007年的受理量為73983件,2010年則為111591件,其中2007年不予執(zhí)行的案件為825件,2010年不予執(zhí)行的為1309件。

仲裁的司法審查面臨程序困境

民事訴訟法的“不予執(zhí)行”與仲裁法的“撤銷(xiāo)”,決定仲裁裁決命運(yùn)的兩種形式,到了司法實(shí)踐中又引發(fā)了另外一個(gè)問(wèn)題,即申請(qǐng)撤銷(xiāo)程序和不予執(zhí)行程序是否要合一。

在最高人民法院研究室民法處處長(zhǎng)吳兆祥看來(lái),仲裁案件的審理原本就因?yàn)榱⒎ㄖ谐绦蛞?guī)定的缺失而困難重重。“仲裁法只是作了一些原則性的規(guī)定,而法院審理確認(rèn)仲裁協(xié)議效力的程序、仲裁裁決的撤銷(xiāo)程序、國(guó)外仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行程序等,都沒(méi)有明確的法律規(guī)定。這么多年我們都是通過(guò)最高人民法院的司法解釋來(lái)審理的,包括2006年最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)仲裁法〉若干問(wèn)題的解釋》。但是司法解釋畢竟不是立法,在程序的細(xì)化和明確方面受到很多的限制。”

目前支持二者合一的呼聲很高。吳兆祥則表示須謹(jǐn)慎對(duì)待:二者的事由需要統(tǒng)一,但程序的統(tǒng)一則要慎重。首先,不予執(zhí)行有獨(dú)立的制度價(jià)值。當(dāng)涉及到公共利益,當(dāng)事人又不申請(qǐng)撤銷(xiāo)的時(shí)候,如果沒(méi)有不予執(zhí)行的制度,問(wèn)題就得不到解決。而按照現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì),法院可以依職權(quán)作出不予執(zhí)行的仲裁裁定；其次,撤銷(xiāo)和不予執(zhí)行的期間不同。當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能申請(qǐng)撤銷(xiāo)或者錯(cuò)過(guò)了撤銷(xiāo)期間的可以申請(qǐng)不予執(zhí)行來(lái)救濟(jì)；再次,不予執(zhí)行對(duì)于案外人的救濟(jì)也是有價(jià)值的。

迄今修正草案未涉及仲裁部分

清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新參與了民事訴訟法的修改,他說(shuō):“修改內(nèi)容大概有50多條,但除允許利害關(guān)系人在申請(qǐng)仲裁前向有關(guān)法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全外,迄今沒(méi)有對(duì)其他涉及仲裁部分進(jìn)行任何改動(dòng)。”

近日,立法機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取對(duì)民事訴訟法中有關(guān)仲裁規(guī)定的意見(jiàn)。這次會(huì)議所確立的三大議題分別為:一是仲裁法第58條規(guī)定的申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決的條件與民事訴訟法第213條規(guī)定的申請(qǐng)不予執(zhí)行裁決的條件不一致,應(yīng)當(dāng)如何解決；二是對(duì)于申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決與申請(qǐng)不予執(zhí)行裁決的事項(xiàng),國(guó)內(nèi)仲裁與涉外仲裁是否應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一,如果應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一,如何統(tǒng)一；三是對(duì)法院作出的撤銷(xiāo)仲裁裁決或者不予執(zhí)行的裁定,能否上訴或者再審。

王亞新強(qiáng)調(diào):“如果這次不能對(duì)此做一個(gè)彌補(bǔ),從立法的理念和技術(shù)上來(lái)講都有很大問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中,當(dāng)事人可以以隱瞞證據(jù)或偽造為理由提出撤銷(xiāo)仲裁裁決,不予執(zhí)行時(shí)則提出證據(jù)不足,這種擦邊球打法必須得到立法遏制。”