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華西都市報：個稅法通過不是終點而是起點

來源：華西都市報     日期：2011-07-01         閱讀：3,228次

十一屆全國人大常委會昨日表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定。根據(jù)決定，個稅起征點將從現(xiàn)行2000元提高到3500元。修改后的個稅法將于9月1日起施行。

備受關(guān)注的個稅修正案終于塵埃落定。從一審到征求意見，再到二審，政府在與民意的互動中，尋求政府和民眾利益的最佳契合點。最終敲定3500元，是對八成民眾不同意3000元起征點的積極回應(yīng)。據(jù)測算，目前工資薪金收入在3000元至4500元的納稅人群，約占個稅全部納稅對象的40%至50%，他們無疑成為此次個稅法反復(fù)博弈的最大受益者。

不過，必須看到，個稅修正案通過不是終點，而是新起點，我國稅改道路依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，存在兩大突出問題，一是稅收結(jié)構(gòu)不盡合理。數(shù)據(jù)顯示，在美國50%的富人繳納了97%的個稅，而我國60%以上的個稅都來自工薪所得。二是稅負(fù)壓力相對較重。中國商品中所含的稅比發(fā)達(dá)國家

都高，分別是美國的4.17倍，日本的3.76倍，歐盟15國的2.33倍。作為最大的交易成本，稅負(fù)直接推高商品價格，最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

在個稅征求意見的過程中，社會已達(dá)成共識：個稅改革不能只盯著起征點高低，而應(yīng)通過調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對高收入階層征管、適當(dāng)擴(kuò)大減免稅范圍等更多方面來更好調(diào)節(jié)貧富差距，促進(jìn)社會公平。如今，告別起征點的爭議，我們有理由期待稅改來得更猛烈些。

首先，個稅綜合制改革不能再“只摸石頭不過河”。隨著居民收入來源日趨多樣化，分類征稅模式的弊端日益顯現(xiàn)。與綜合稅制模式相比，分類征稅模式難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力，甚至出現(xiàn)了起征點提高后、高收入者比低收入者受益更多的逆反效應(yīng)。希望繼個稅修正案之后，個稅綜合制改革也能早日提上議程，“摸石頭過河”總比“坐而論道”強(qiáng)。

其次，起征點掛鉤物價動態(tài)調(diào)整。

實踐證明，機(jī)械化地調(diào)整個稅起征點，不符合物價波動較大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。盡管個稅起征點八年間提高了三次，但減稅之效很大程度上被物價上漲所抵消。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，個人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實行指數(shù)化，和CPI掛鉤。從其他國家的經(jīng)驗看，掛鉤物價動態(tài)調(diào)整，因物價上漲造成的成本提高，可以通過稅收起征點的扣除增加部分得到補(bǔ)償，減少居民生活壓力。還應(yīng)按家庭為單位征收，這樣更科學(xué)更人性化。

此外，通過減稅實現(xiàn)藏富于民。多年來，財政收入增幅數(shù)倍于GDP、數(shù)倍于居民收入。今年1至4月全國財政收入同比增長31.4%，全國個稅收入2540.11億元，已經(jīng)完成全年預(yù)算的81.4%，再次說明政府收入增長過快，符合減稅讓利的條件。減稅有助于推動收入分配改革，走上降低物價刺激內(nèi)需的發(fā)展道路，實現(xiàn)國家利益和民眾訴求的雙贏。 □張遇哲(河南職員)