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學者稱“公權力回歸國家”改革徹底但進程緩慢
來源：法制日報 日期：2012-02-06 閱讀：3,421次
“部門(企業)司法”回歸“國家司法”人財物全面脫鉤改革進入實質
司法機構似企業“家丁”漸成歷史
公安機關、檢察院、法院是國家公權力機關。但長期以來，這些公權力被鐵路、交通、民航、林業等部門、企業所分享。改革部門、企業管理公檢法，是此輪司法體制機制改革60項任務中的一大亮點。
“改革部門、企業管理公檢法，徹底切斷了司法機關與部門、企業的聯系，讓公權力回歸國家，保證了司法公正和部門、企業健康發展?！眹曳ü賹W院教授張泗漢今天接受《法制日報》記者采訪時表示，這項改革較為徹底，但進度有些遲緩。
弊端凸顯改革勢在必行
“申請法官及書記員回避?！?008年，在律師狀告北京鐵路局收取退票費侵權一案中，該律師以審理此案的北京鐵路運輸法院是北京鐵路局下屬單位，影響判決公正為由，提出回避申請。
近年來，在大量涉及鐵路企業的合同、侵權糾紛案件中，常常出現當事人要求鐵路法院審判人員集體回避，或要求移送地方法院管轄的尷尬局面。
更為重要的是，由于隸屬關系的存在，部門、企業公檢法辦理的案件，難以擺脫“自己審自己”之嫌，公正性廣受質疑。大量涉鐵路案件屢屢成為社會焦點也就不足為奇了。
“部門、企業管理公檢法是計劃經濟時代的產物，不可否認，曾經為維護穩定發展發揮過重要作用。但隨著市場經濟的發展，特別是法治建設的推進，其問題與弊端愈發凸顯，早就到了必須改革的境地?！睆堛魸h進一步解釋說，司法機關是保證公平正義的最后一道關口，必須保持獨立性，不能向任何部門、企業傾斜。司法權只能為國家、整個社會服務，“部門化的司法機關不能真正稱之為司法機關”。
除了外部的改革呼聲，內部同樣也有改革的期盼。部門、企業司法機構的人事任命、勞保福利、財政經費等事項，都掌握在部門或企業手中，直接影響司法機關組成及工作人員升遷。工作人員的身份錯位，缺乏職業認同感。改革部門、企業管理公檢法，勢在必行。
各項移交工作穩步推進
“吉林省林區法院‘推公’順利，目前，林區兩級法院已整體上劃到地方法院系統，進入法院序列，林區法院工作人員也經過考試成為了公務員?！奔质「呒壢嗣穹ㄔ合嚓P負責人向《法制日報》記者介紹說。
在2009年全國“兩會”上，吉林高院院長張文顯在提交的“關于盡快理順鐵路、林業、農墾等部門和企業法院管理體制”的建議中指出，“吉林省18個林區基層法院，35歲以下的法官一個也沒有，如此怎么保證審判工作的質量、效率和效果，保證林區司法事業的可持續發展”？
該負責人表示，在最高人民法院的要求和部署下，吉林穩步推進林區法院改革，目前省委已基本同意了林區法院設置方案，將延邊、吉林和白山3個林業中級法院重新劃分，設置為延邊、長春兩個中院，基層法院設置正在討論，“今年上半年要全部落實改革任務”。
其實，早在2004年，中央就提出了改革鐵路、交通、民航、林業等部門、企業管理公檢法體制，納入國家統一司法管理體系的要求。此后，這項改革全面啟動，工作相繼展開。
2007年，林業公檢法改革啟動；2009年，鐵路司法系統改革正式開始……截至目前，鐵路公安改制工作已全部完成，鐵路法檢院改革移交工作正穩步推進。
據介紹，部門、企業司法機構改制后，機構列入地方序列管理，編制由中央編辦統一核定、下達政法專項編制，人員納入公務員隊伍管理，地方黨委按照干部管理權限決定人事任免，工資、福利、行政經費等由政府財政保障，人、財、物等各方面均與部門、企業脫鉤。
提升司法執法能力水平
資料顯示，改革前，長江航運公安局鎮江分局只有一幢約300平方米的辦公樓；其他分局經費很緊張，基礎設施滯后，經常無船出警。
“改革后，今非昔比。”1991年便在鎮江分局工作的該分局辦公室副主任楊克軍深有感觸地說，“以前，我們分局只有一艘二手巡邏艇，由于是企業管理，執法主要以港口為主，為企業保駕護航。改革后，我們有8艘現代化巡邏艇，執法范圍也從港口為主延伸到長江干線水域，從點擴展到面，為國家水域安全保駕護航?！?/p>
據介紹，在國家財政保障下，鎮江分局辦公面積發展到6000平方米左右，是改革前的20倍；警力從原來的65人增長到79人，且年齡結構更年輕、平均學歷更高，都為公務員。
“改革后，我們年辦案數量是過去的6倍，為長江干線水域管理、長江沿岸發展起到了積極的推動作用?！睏羁塑娧哉Z中滿是對改革的贊許。
張泗漢表示，改革不僅僅提高了司法、執法保障能力和水平，優化了司法職權配置和結構，將司法機關從部門、企業中剝離出來，納入國家司法管理體系，還從源頭上消除了群眾對這些司法機關的不信任，進一步提高了司法公信力，維護了我國法治的尊嚴和統一。
“改革已經邁出了穩健的一步，切斷與部門、企業的關聯證明改革已經步入實質性階段，但還需要加快速度。”張泗漢認為，鐵路、林業法院納入地方欠妥，應當作為專業法院自成體系。
滬公網安備 31010402007129號
