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    新華網北京１０月２５日電（記者楊維漢、陳菲）法官隊伍不穩定問題應予關注，信訪案件終結機制亟待完善，司法公信有待提升……最高人民法院院長王勝俊２５日向全國人大常委會報告加強人民法院基層建設時，坦陳法院基層建設存在的諸多困難。同時，王勝俊對基層法院存在的問題也直言不諱。

    人民法院基層建設面臨的困難，主要表現在以下三方面：

    ——司法保障水平仍待提高，法官隊伍不穩定問題應予關注。基層司法保障水平與其承擔的任務不相適應。一些基層法院基礎設施落后，信息化建設滯后，培訓經費不足，制約了工作發展。２００８年以來，全國基層法院辦案數量年均增長６．０５％，東南部沿海地區和中、西部中心城市基層法官年均辦案３００多件，案多人少矛盾突出。對法官的管理未充分體現司法工作的特點和規律。一些基層法院法官待遇偏低，職業保障不力，加之辦案任務重、工作壓力大、職業風險高，缺乏激勵機制，導致進人難、留人難，隊伍不穩定問題突出。２００８年至２０１０年，全國基層法院共流失法官及其他工作人員８７８１人。同時，一些法官身心健康狀況堪憂，有的甚至倒在工作崗位上。３年來，全國基層法院有９６名法官和司法警察因公殉職，４６６人因公致殘。

    ——涉訴信訪問題仍然突出，信訪案件終結機制亟待完善。涉訴信訪案件處理難度越來越大，特別是非正常訪、重復訪、越級訪等問題易發多發，多頭信訪、無理鬧訪問題屢屢發生，導致案件終而不結，制約和影響基層法院正常的執法辦案工作。信訪案件終結機制尚不完善，加大了信訪工作難度，也損害了法律權威。

    ——司法環境仍需大力改善，司法公信有待提升。地方和部門保護主義干擾法官辦案的情況時有發生，基層法院面對的各種干擾多，承擔的各種非司法性事務多，影響審判工作正常開展。少數人公然暴力抗法，采取極端措施報復傷害法官，一些法官人身安全受到威脅。少數人在互聯網上炒作個案，對法院的正常審判活動施加不良影響。全社會尊重司法裁判、維護法律權威的意識有待進一步樹立。

    目前，基層法院建設主要存在以下三方面問題：

    ——司法水平還需提高，化解矛盾糾紛的能力亟待加強。基層法官的素質能力參差不齊，少數法官不適應新形勢新任務新要求，能動司法、服務大局、司法為民的意識不強；少數法官不注重加強學習，不注重更新法律知識，準確適用法律的水平有待提高；一些法官缺乏群眾工作經驗，不善于正確處理調判關系，不善于統籌兼顧辦案的法律效果與社會效果，在確保司法公正上還要下更大功夫。

    ——司法作風還需改進，反腐倡廉任務依然艱巨。少數法官工作責任心不強，案件久拖不決，增加了群眾訟累；少數法官群眾感情不深，工作方法簡單，引起群眾不滿；極少數法官以權謀私、徇私舞弊，嚴重損害司法公信力，在確保司法廉潔上還要下更大功夫。

    ——監督指導工作還需加強，司法管理機制有待完善。上級人民法院特別是最高人民法院對下監督指導方式有待進一步改進，指導范圍和途徑有待進一步拓展。監督指導的針對性、科學性、權威性有待提高。在加強上級法院對下級法院的司法管理、幫助基層解決實際問題和困難方面還要下更大功夫。