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成都試點縣委權(quán)力公開 “一把手”主動“削權(quán)”

來源：成都日報     日期：2011-10-11         閱讀：2,173次

成都試點縣委權(quán)力公開 “一把手”主動“削權(quán)”

從2009年開始，一項名為“縣委權(quán)力公開透明運行”的試點工作，率先在我市武侯區(qū)實施，隨后2011年又在錦江區(qū)、新都區(qū)、金堂縣等地展開。這道被喻為基層民主政治改革的深層次命題，公開的主角是縣委(區(qū)委)，內(nèi)容是權(quán)力運行。

縣委權(quán)力公開透明運行，歸根結(jié)底是對“用權(quán)”的規(guī)范，是要讓縣委按照“規(guī)矩”，在政策法律的范圍內(nèi)管權(quán)、管事、管人，其實質(zhì)是科學(xué)規(guī)范縣委核心權(quán)力和對核心權(quán)力的有效監(jiān)督。

試點時間或長或短，那么，試點區(qū)縣在公開的深度、廣度以及制約核心權(quán)力的程度上如何破題？本報記者為此專門走訪了幾個試點區(qū)縣，對于這一被外界稱為縣委核心權(quán)力“自我革命”的試點，進行了深入采訪。

確權(quán)勘界

揭開“權(quán)力”二字的神秘面紗

要想實現(xiàn)權(quán)力的公開透明運行，首先要搞清楚一縣一區(qū)的黨委有哪些權(quán)力。因此，各試點單位首推的就是厘清權(quán)限，也就是要厘清縣委全委會、縣委常委會及其成員、縣委各職能部門的職責(zé)和權(quán)限。對超越職權(quán)范圍的權(quán)力要予以糾正，對職能交叉的要予以厘清，對權(quán)責(zé)不清的要予以明確，對履行職能不到位的要予以強化。

以武侯區(qū)為例，在試點過程中已經(jīng)明晰了區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會、區(qū)委各職能部門的職責(zé)權(quán)限，編制了權(quán)力目錄，做到職責(zé)明確、權(quán)限清楚。

在區(qū)委常委會的權(quán)力目錄中，記者看到了18項權(quán)力，如“制定貫徹執(zhí)行上級黨組織和同級黨代表大會決議、決定的措施”、“審定全區(qū)各單位組織機構(gòu)設(shè)置調(diào)整和編制調(diào)整方案，討論決定區(qū)管干部任免、提名、調(diào)動、考核、評議及獎懲，并向區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及各人民團體推薦干部”等，區(qū)委常委會必須在這一框架下行使權(quán)力。

而對于區(qū)委書記，新都區(qū)也列出其核心職權(quán)，共9項；而在金堂縣，縣委書記的核心職權(quán)共有6項。有關(guān)人士認(rèn)為，“太原則就失去意義，太過細化也擔(dān)心掛一漏萬。”

厘清黨委職責(zé)后，下一步便是規(guī)范程序，也就是要讓權(quán)力“用”得明白。從試點的實踐可以看出，其核心是抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，找出每個環(huán)節(jié)中的風(fēng)險點，編制并公布權(quán)力運行流程圖。

在錦江區(qū)、武侯區(qū)編制的權(quán)力運行流程圖上，對于某一項權(quán)力如何使用，清楚地標(biāo)示了由哪一個機構(gòu)負(fù)責(zé)，應(yīng)按照哪些步驟運行，如何監(jiān)督制約，投訴舉報有哪些途徑等。其內(nèi)容涵蓋了重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等方面。

記者了解到，這些被固化后的權(quán)力內(nèi)容、編制的權(quán)力目錄和權(quán)力運行流程圖，都已經(jīng)通過多種形式在第一時間向社會、單位黨員群眾公開，“通過一張流程圖，干部有規(guī)可循，群眾一目了然”。

【記者觀察】

以往，縣委(區(qū)委)究竟有多少權(quán)力，似乎沒有人能夠說清楚，但從試點區(qū)縣的情況看，權(quán)力事項不僅是有邊界的，而且是可以說清楚的。

有了目錄，無異于揭開了曾經(jīng)蓋在“權(quán)力”二字上的神秘面紗，陽光照射也就有了方向。權(quán)力是基層政治生態(tài)的核心要素，也是基層政治生態(tài)建設(shè)的核心抓手，當(dāng)把管理權(quán)、決策權(quán)、用人權(quán)納入到依法、科學(xué)、民主、公開透明的軌道中，基層政治生態(tài)的自我凈化功能就能夠得到有效提升。

權(quán)力公開

關(guān)鍵環(huán)節(jié)“說”得明白

清楚了某個機構(gòu)某人有某項權(quán)力，這項權(quán)利應(yīng)該如何行使，那么，下一個環(huán)節(jié)便是實行權(quán)力使用過程的全過程公開。

如何公開，記者在采訪中了解到，公開的形式多樣，通過公開欄、廣播電視、報刊、新聞發(fā)布會、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等形式，把一縣一區(qū)之內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、決定、決議，重要人事任免，涉及人民群眾切身利益的重要事項，縣委管理干部嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的處理等全程化地公開。

錦江區(qū)在公開決策方面做了多項探索。區(qū)委黨務(wù)公開目錄梳理出的42個項目中超三分之二向社會公開，其余向黨內(nèi)公開;區(qū)委各部委、區(qū)級各部門黨組(黨委)黨務(wù)公開目錄中超五分之四將向社會公開，其余向黨內(nèi)公開……通過全媒體進行現(xiàn)場直播，并設(shè)立現(xiàn)場熱線電話、開通網(wǎng)絡(luò)和短信平臺，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議，表達心聲。

當(dāng)然，無論制度設(shè)計如何精妙，如果缺乏各方監(jiān)督，恐怕也難以落在實處。有關(guān)黨建專家認(rèn)為，公開與監(jiān)督是必然共生的，公開會催化監(jiān)督，而監(jiān)督也是公開更加深入廣泛的保證。

“公開不是作秀，讓老百姓感到與自己相關(guān)”。為避免公開形式簡單、內(nèi)容空洞等“短板”，幾個試點的區(qū)縣無不把公開的重點，集中在了決策、執(zhí)行、用人等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在錦江區(qū)，“黨務(wù)公開網(wǎng)”和黨員、群眾意見訴求手機短信平臺不久前正式開通，市民如果對區(qū)委或街道的工作有意見建議，可直接向區(qū)委84592135短信平臺或各街道短信平臺發(fā)送短信，區(qū)委黨務(wù)公開辦或各街道公開辦將在規(guī)定時限內(nèi)將辦理結(jié)果回復(fù)反映人，或向反映人說明相關(guān)情況。根據(jù)要求，無論是向區(qū)委還是各街道反映的意見訴求，均應(yīng)在2個工作日內(nèi)分類整理，提出交辦意見，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。

【記者觀察】

不見陽光的權(quán)力最容易發(fā)生變形。觀察試點區(qū)縣的探索，其著力推進權(quán)限梳理，是要讓權(quán)力清單“理”得明白，權(quán)力公開“說”得明白。實實在在的公開，加上行之有效的監(jiān)督，就是民主的體現(xiàn)。

干部選任

“一把手”主動自我“削權(quán)”

干部人事權(quán)力是黨委的核心權(quán)力，更是推進縣委權(quán)力公開透明運行的重點。

在堅持“兩推一述”民主推薦、常委會票決和重要干部全委會票決等制度的基礎(chǔ)上，緊緊抓住初始提名這個干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，錦江區(qū)制定了《選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名暫行辦法》，明確了組織提名、黨組(黨工委)提名、個人提名、會議提名、群眾提名5種提名方式，并對提名主體、程序、責(zé)任和追究等方面進行規(guī)范。

記者在錦江區(qū)采訪時了解到，自該辦法實施以來，該區(qū)已經(jīng)收到提名材料55份，涉及干部52名，其中先后有35名干部得到了提拔使用。對于這項探索的效果，該區(qū)干部普遍認(rèn)為“進一步提高了干部選拔任用工作的公信力，充分調(diào)動了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情”。

試點中，武侯區(qū)通過把干部選任與后備干部選拔有機結(jié)合，由群眾進行無記名推薦，對于群眾推薦產(chǎn)生的后備干部人選，按規(guī)定在所在單位進行公示，并擇優(yōu)選派至村(社區(qū))進行掛職鍛煉。堅持對后備干部定期考核，對群眾評價好、推薦集中度高的干部，在選拔干部時作為人選考慮。在出現(xiàn)職位空缺時，充分聽取分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位黨組、黨(工)委對擬任人選的推薦意見，實現(xiàn)用人權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)干部、下一級組織提名權(quán)的有機統(tǒng)一。2009年，提拔的47局級副職領(lǐng)導(dǎo)干部中，后備干部34名，占提拔總數(shù)的72.3%。

【記者觀察】

規(guī)范干部選任提名權(quán)是對“一把手”正當(dāng)行使權(quán)力的強化：限制不當(dāng)用權(quán)、強化正當(dāng)用權(quán)、制度規(guī)范用權(quán)。

民意互動

社區(qū)干部走進常委會

“沒想到我作為基層黨代表，也能參加全委會，還能提出自己的意見。”今年8月3日，錦江區(qū)五福橋社區(qū)書記姚艷洪被邀請列席錦江區(qū)全委會，會上一項重要的議題就是審議“關(guān)于進一步加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設(shè)的意見”。讓她沒想到的是，她在分組討論上的發(fā)言竟然受到了區(qū)委、區(qū)政府的重視，沒過好久，針對她提出的加強培育社區(qū)教育方面社會組織的建議，區(qū)教育局專門到街道和社區(qū)進行調(diào)研。

“神秘感消除了，我們對區(qū)委重大決策的內(nèi)容和程序了解得更加具體。”姚艷洪告訴記者，這次經(jīng)歷讓她感受頗深，“基層黨代表列席區(qū)上重要會議，能夠把我們的意見反映給上級，同時，區(qū)委、區(qū)政府制定政策的時候更加科學(xué)、合理、人性化，更加貼近老百姓。”會后，姚艷洪收到了一封神秘的郵件，打開一看才知道，是邀請列席和旁聽人員對貫徹落實區(qū)委重大決策制度、列席和旁聽制度的情況進行滿意度測評。

重大民生事項決策，凡納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府決策范圍內(nèi)的涉及人民群眾切身利益、群眾關(guān)注的熱點難點問題等重要事項、重大項目的決策，“三在先、三公開”，調(diào)研論證在先、征求意見在先、風(fēng)險評估在先。“三公開”要公開決策過程、公開決策執(zhí)行情況、公開決策執(zhí)行結(jié)果。

無獨有偶。去年，玉林東路社區(qū)黨總支書楊金惠被邀請參加列席武侯區(qū)委常委會。她在會上提出的整治老舊居民院落的意見很快被區(qū)委采納。據(jù)悉，在楊金惠所在的武侯區(qū)，為了增強區(qū)委議事決策過程的開放透明度，該區(qū)建立了區(qū)委“六會”列席制度，開放率達到90%以上，列席人員包括社區(qū)干部、私營業(yè)主、普通居民等等，每次會前3天就將各項議題發(fā)給列席人員思考。而在錦江區(qū)，區(qū)委常委會的議題還會在“黨務(wù)公開網(wǎng)”上提前公布，區(qū)委常委會議了些啥，一上網(wǎng)就知道。

【記者觀察】

“公開透明”是“縣委權(quán)力公開透明運行”試點的關(guān)鍵詞，公開，拓寬了普通黨員群眾的監(jiān)督和表達渠道，也增強了區(qū)委民主決策的科學(xué)性。有理由相信，隨著試點的深入，各個試點區(qū)縣在公開的深度和廣度上還將有更深入的探索。