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沒有法制保障，善意將無處安放
來源：文匯報 頭版 日期：2015-01-20 作者：錢蓓 閱讀：4,794次
黃綺委員曾連續兩年呼吁上海先行制定兒童福利法，今年將繼續關注
2015年上海“兩會”開幕前的最后一周，市政協委員、上海市律師協會副會長黃綺參與起草的提案基本成文：建立完善政府法律顧問制度，推進上海法治政府建設。這一提案，從起意、調研到落筆成文，歷時四個月，立意呼吁建立一套制度，讓公職律師在政府依法決策、依法行政過程中發揮作用。
善于從制度尤其是法律制度層面思考問題，是法律界政協委員的一大特點。不過，讓黃綺更為掛心的卻是2013年、2014年連續兩年提案的“制定兒童福利法”在今年的推進情況。
現有法規無法覆蓋“困境兒童”
南京女童餓死家中，山西女童遭繼母虐待致死，父母帶兒童地鐵乞討，肢殘智障兒童遭遺棄……這類故事，每年都要刷幾回社會新聞頭條，它們所引發的關于中國兒童福利體系的思考，多年來成了老生常談。
社會各界不斷向國家和地方立法機構喊話，建議制定一部專門的兒童福利法，但立法工作進展不如社會預期：2012年3月全國“兩會”期間，30多位全國人大代表提交議案，建議制定兒童福利法。民政部回應：國家出臺了多項法律和政策，基本覆蓋了兒童福利的各個領域。
但是，法律界認為，各類兒童失去應有保護的案例不斷出現，對于棄嬰、孤兒、流浪兒童等“困境兒童”，現有法律法規和部門規章不夠完整，既不能解決兒童監護等普遍問題，也無法解決不同困境兒童遇到的特殊問題。
二度提案呼吁上海先行立法
“我們確實有未成年人保護法，但那是宣示性法律，操作性不強。對于困境兒童沒有明確的發現渠道、主管部門、救助流程。未成年人保護法先天不足，此后的修訂沒有解決操作性問題。所以，需要一部兒童福利法。”2013年，黃綺向上海市政協提交提案，建議將制定兒童福利法列入本屆人大立法規劃，由上海率先在全國制定兒童福利保護地方性法規。該提案被“留作參考”，市婦兒工委答復要“深入開展調研，為立法奠定基礎”。兒童福利地方立法并未納入本屆人大立法規劃。
2014年，黃綺再次撰寫提案，提出把制定上海市兒童福利條例列入人大立法調研計劃，“既然立法條件暫不成熟，那就先做調研，準備起來。”在委員要求下，提案交由民政部門辦復。后者解釋，制定地方法規面臨諸多障礙，民政局承諾牽頭進行相關調研。
善意，需要法制保障
黃綺對未成年人保護問題的關注，不局限于政協履職活動。上海市律師協會有個未成年人權益保障研究委員會，成員包括30多名律師，黃綺是首任主任。30多名律師分別與各區縣青保辦對接，為后者提供法律支持。委員會還曾編寫《未成年人權益保障百問百答》，作為相關部門和學校的工具書。
“早年的一樁法律援助案件讓我開始關注未成年人保護問題。”此后，黃綺到孤兒院考察，先后就建立流浪兒童過渡之家、制定兒童福利法等問題與政府負責人進行面對面交流。
“社區考察時聽到一個故事：一個10歲左右的女孩，父母因吸毒遭收監后，被居委會干部帶回了家；居委會干部家人表示反對，因為女孩很叛逆，難以管教。領回家了，就有監護責任，一旦出事，居委會干部要被追究責任。后來找到女孩的姐姐，但是已婚的姐姐沒法帶她住在自己家里，孩子只能被送往敬老院。”黃綺說，對于兒童這個最脆弱的群體，社會從來不乏善意，但如果沒有法律制度保障，善意將無處安放。
2014年4月至5月，全國人大常委會開展未成年人保護法執法檢查，8月25日，檢查組的報告提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。報告指出，未成年人保護法律法規不夠完善，建議適時研究制定兒童福利法。
黃綺今年不打算繼續以提案形式呼吁立法，“一來不知從什么口子切入，二來想看看民政部門的調研結果。”但是，看到了希望的她說：“今年，我一定會繼續關注兒童福利法的立法進程。
原文鏈接：http://wenhui.news365.com.cn/html/2015-01/20/content_5.htm
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