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最高人民法院出臺意見指導全國法院加強法律實施工作
來源：中廣網(wǎng) 日期：2011-08-16 閱讀：2,710次
最高人民法院昨天（15日）發(fā)布，為指導全國法院更加全面、正確、有效地學習和實施中國特色社會主義法律體系，近日出臺《人民法院加強法律實施工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級人民法院全面、準確地學習領會中國特色社會主義法律體系的精神實質(zhì)，進一步加強法律實施工作，充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用，切實維護社會公平正義，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利提供堅強有力的司法保障。
《意見》指出，中國特色社會主義法律體系形成對全面落實依法治國基本方略、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)國家長治久安和中華民族偉大復興有著重大意義。《意見》認為中國特色社會主義法律體系形成對人民司法事業(yè)的發(fā)展、建設公正高效權威的社會主義司法制度和人民法院依法履行審判職責有著重大意義。
《意見》強調(diào)，各級人民法院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導思想和“為大局服務、為人民司法”的工作主題，牢固樹立社會主義法治理念和審判理念，按照全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的要求，深刻理解中國特色社會主義法律體系的政治性、人民性、科學性和開放性，強化法律意識，維護憲法法律權威、維護人民群眾合法權益、服務黨和國家工作大局、實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
《意見》要求，各級人民法院要通過履行審判執(zhí)行工作職責，實施好法律，包括規(guī)范立案工作，切實解決訴訟難；加強刑事、民事、行政審判工作，正確實施刑事、民事和行政法律；加強國家賠償工作，正確實施國家賠償法；加強執(zhí)行工作，切實維護法律尊嚴；加強審判監(jiān)督工作，堅持依法糾錯；加強調(diào)解工作，切實貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則；加強司法解釋，統(tǒng)一法律適用；加強案例指導，統(tǒng)一裁判尺度。
《意見》號召，各級人民法院要創(chuàng)新完善加強法律實施工作的機制，確保法律有效實施，包括推進司法民主、司法公開、司法改革，完善便民訴訟機制和審判管理體系，加強法院政務管理和司法能力建設，加強法治宣傳，加強學習和調(diào)研，不斷提高實施法律的能力。
附：最高人民法院研究室負責人解讀《人民法院加強法律實施工作的意見》全文
最高人民法院研究室負責人解讀《人民法院加強
法律實施工作的意見》
2010年年底，中國特色社會主義法律體系如期形成。法律的生命在于實施。人民法院實施好中國特色社會主義法律體系，既是重大的政治責任，也是履行法定職責的必然要求。為指導全國法院更加全面、正確、有效地實施好法律，近日最高人民法院黨組會議研究通過了《人民法院加強法律實施工作的意見》（以下簡稱《意見》）。針對這個意見，最高人民法院研究室負責人進行了解讀。
一、《意見》出臺的背景
中國特色社會主義法律體系形成，對于全面落實依法治國基本方略、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)國家長治久安和中華民族偉大復興，都具有重大而深遠的意義，對于推動人民司法事業(yè)發(fā)展、建設公正高效權威的社會主義司法制度和人民法院依法履行審判職責，具有極為重要的作用。
中國特色社會主義法律體系形成以后，人民法院面臨著新形勢，國際國內(nèi)形勢仍然十分復雜，正確運用法律妥善化解民事糾紛、依法懲治各類犯罪、統(tǒng)籌和服務國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的任務將更為艱巨。在中國特色社會主義法律體系形成的新形勢下，人民法院面臨著要把中國特色社會主義法律體系學習好領會好，實施好貫徹好，維護好捍衛(wèi)好的新任務。中國社會主義法律體系形成以后，全社會對司法的需求將會進一步增長，對人民法院的審判執(zhí)行工作將提出新的更高的要求，各級人民法院必須清醒認識、高度重視這個問題，努力滿足人民群眾新的司法需求與期待。
二、《意見》出臺的目的
中國特色社會主義法律體系形成，標志著我國法治建設的重點和主要矛盾，已經(jīng)由立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法和司法。把這個法律體系貫徹好、實施好、遵守好，使之真正發(fā)揮作用，已經(jīng)成為加快社會主義法治國家建設的主要任務。人民法院作為國家的審判機關，也是重要的法律實施機關，負有正確實施法律體系，堅決捍衛(wèi)法律體系，維護法律體系極大權威，不斷促進法律體系發(fā)展完善的重要職責。
最高人民法院出臺《意見》，要求各級人民法院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導思想和“為大局服務、為人民司法”的工作主題，牢固樹立社會主義法治理念和中國特色社會主義審判理念，按照全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的要求，全面、準確地學習領會中國特色社會主義法律體系的精神實質(zhì)，進一步加強法律實施工作，強化法律意識，提高司法能力，狠抓執(zhí)法辦案第一要務，加強隊伍建設，推進司法改革，充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用，切實維護社會公平正義，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利提供堅強有力的司法保障。
三、《意見》的特點是什么
立足于中國特色社會主義法律體系形成后人民法院所面臨的新形勢新任務的要求，結(jié)合人民法院審判執(zhí)行工作實際，緊扣如何進一步加強法律的實施，確立人民法院進一步加強法律實施工作的指導思想和基本原則，明確當前和今后一個時期，各級人民法院應當加強的工作和應當采取的舉措，既有對人民法院近年來司法經(jīng)驗的總結(jié)，又有法律體系形成后對人民法院的新要求，力求系統(tǒng)全面，又突出重點，既要實施好法律體系，維護憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴，更好地服務經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，又要實現(xiàn)推動人民法院自身科學發(fā)展的目的。
四、《意見》的基本內(nèi)容是什么
《意見》要求各級人民法院通過履行審判執(zhí)行工作職責，實施好法律，主要內(nèi)容包括規(guī)范立案工作，切實解決訴訟難；加強刑事、民事、行政審判工作，正確實施刑事、民事和行政法律；加強國家賠償工作，正確實施國家賠償法；加強執(zhí)行工作，切實維護法律尊嚴；加強審判監(jiān)督工作，堅持依法糾錯；加強調(diào)解工作，切實貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則；加強司法解釋，統(tǒng)一法律適用；加強案例指導，統(tǒng)一裁判尺度。
《意見》要求各級人民法院創(chuàng)新完善加強法律實施工作的機制，確保法律有效實施，主要內(nèi)容包括推進司法民主，保障人民參與司法；推進司法公開，實行“陽光司法”；完善便民訴訟機制，方便群眾訴訟；完善審判管理體系，提高審判質(zhì)量效率；加強法院政務管理，完善司法保障工作機制；加強法院隊伍建設，不斷提高隊伍素質(zhì)；推進司法改革，建立健全機制；自覺接受監(jiān)督，爭取支持配合；健全司法建議工作機制，加強和創(chuàng)新社會管理；加強法治宣傳，弘揚法治精神；加強學習和調(diào)研，不斷提高實施法律的能力。
五、貫徹《意見》要注意哪些問題
貫徹落實《意見》，應當注意把握以下幾點：
一是切實抓好執(zhí)法辦案第一要務。依法公正高效地審理好民事、刑事、行政案件，是人民法院實施法律的主要途徑。因此，案件審判工作做得好不好，直接決定著法律實施的效果。
二是堅持能動司法。中國特色社會主義法律體系的政治性和人民性，要求法律實施必須以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，服務和保障中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。人民法院實施法律，必須堅持能動司法理念，努力服務黨和國家工作大局，踐行“為大大局服務，為人民司法”工作主題。
三是堅持法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。法律實施，不僅要看法律是否得到嚴格執(zhí)行，還要看法律實施的結(jié)果是否得到人民群眾普遍認同，是否服務了黨和國家工作大局，是否實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。審判工作實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，人民法院必須切實強化對社情民意的認識和把握，切實提高做群眾工作的能力。重視做好法律釋明、裁判說理等工作。要學習掌握群眾語言，善于把法律語言轉(zhuǎn)換成群眾語言，使群眾對人民法院的裁判聽得清、看得懂，能理解，愿接受。
四是加強審判指導，確保司法統(tǒng)一。統(tǒng)一司法理念、態(tài)度和標準是法律實施的內(nèi)在要求。通過審判指導促進全國法院執(zhí)法標準的統(tǒng)一，是法律賦予上級人民法院特別是最高人民法院的重要職責。最高人民法院除依法通過審理上訴和再審案件統(tǒng)一司法標準外，還將進一步做好司法解釋工作，加強審判指導，確保法律得到正確和有效的實施；正式編選和發(fā)布指導性案例，統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范法官自由裁量權，提高司法效率和維護國家法制統(tǒng)一。
五是及時總結(jié)審判經(jīng)驗，服務立法完善。法律來源于實踐，又在實踐中不斷發(fā)展和完善。中國特色社會主義法律體系也要適應形勢發(fā)展需要，不斷與時俱進和發(fā)展完善。今后，人民法院將一如繼往地通過總結(jié)審判經(jīng)驗、提出立法建議、參與立法調(diào)研、加強案例指導等方式，積極推動中國特色社會主義法律體系的不斷完善和發(fā)展。
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