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殘疾孩子享受職業教育竟成奢望 法律亟需完善
來源：正義網 日期：2012-01-30 閱讀：4,330次
殘疾孩子享受職業教育竟成奢望 法律亟需完善
農歷壬辰龍年這個春節，萌萌(化名)過得很開心。雖然萌萌是個腦癱患者，行動不便，但萌萌家所在城市的許多公共場所都為殘疾人設置了無障礙設施，在爸爸媽媽的帶領下，無論是乘地鐵，還是逛廟會，甚至是去游樂場，萌萌都和其他孩子一樣享受著游玩的快樂。
然而，萌萌的父母一想到孩子上學，就開始發愁了。智商僅有26(正常人是85B115)的萌萌，今年16歲了，即將完成義務教育。可是，許多公辦的培智學校沒有職業教育，少數有職業教育的培智學校每年招生的名額又很少，學校一般只收輕度智障的孩子，中、重度的孩子只能回家。
像萌萌這樣的孩子，本來就智力受損，學習能力差，沒學到多少知識就回家了，以后怎么辦?
前不久，在京舉行的第三屆殘疾人權益保障國際研討會上，相關專家學者、教育實踐一線的教師，紛紛為我國殘疾人教育政策與立法完善建言獻策。
殘疾人教育的缺陷在哪里?
萌萌的媽媽張女士頗有感觸地說:“在孩子剛出現問題時，如果有專門的機構指導，對孩子進行早期干預和搶救性的教育開發，能夠把損失降到最低;在孩子上幼兒園時，不因肢體或智力的缺陷而遭到拒絕，許多孩子的發展可能會更好!”
2011年，盲人女孩董麗娜報考中國傳媒大學播音主持專業被拒的新聞一度引起社會廣泛關注。北京心智障礙者與家長協會代表、民法學教授史惠民也反映，在一些公辦培智學校里沒有職業教育，多數學校無法為智障學生提供義務教育完成后的銜接課程。九年義務教育之外，殘障學生很難享有進一步受教育的權利。
在人們固有的觀念中，殘疾人就只能去一些特殊的學校，而不能跟普通的孩子一起上學，許多人認為，特殊教育學校可以給殘障學生提供有針對性的教育，可以讓孩子在一個溫暖的環境中快樂成長。然而，有著18年特教經歷的四川省成都市郫縣特殊教育中心教師袁紅梅卻告訴記者，特殊教育學校就讀的學生家長常常跟老師反映，孩子上學時情緒比較穩定，只要一放假回來，孩子的情緒就會有明顯變化。因為在社區里他們沒有同學、朋友，每天只能跟家長呆在一起，孤獨、煩躁導致亂發脾氣。而少數能在普通學校就讀的殘障孩子卻恰恰相反，雖然有時會被同學嘲笑，但大部分的學校時光是快樂的，當他們融入社會生活，就不會感到不適應。
“目前我國的殘疾人教育，在法律原則與制度上存在著一定缺陷，如側重學校教育，對殘疾人參與終身學習、社會教育以及家庭教育的關注不足;對滿足殘疾人多樣化、個性化的教育需求，推進融入教育的規定相對欠缺等。”教育部法制辦公室副主任王大泉認為，我國殘疾人教育的發展，不應該僅限于義務教育，應該完善整個教育體系。
殘疾學生權益受損的原因在哪里?
長期以來，殘疾人教育事業被高度重視，社會對殘疾人更加寬容、關愛，對于殘疾人權利特別是受教育權利的保障更為關注。法治和社會環境的變化，不斷推動著殘疾人教育事業的發展。然而，殘障學生不能平等受教育、受教育時遭到不公平對待的現象卻時有發生。
“目前，關于殘疾人教育權益保障的法律是最底層的、低水平的，只有部門規章，沒有法律法規。在執行力上也面臨著許多欠缺，一些相關法律中只寫了‘應當……’如何做，而沒有說如果做不到會受到怎樣的懲處，這就使得法律在貫徹實施方面力度不夠。”南京特殊職業技術學校教師李澤慧告訴記者。
四川省律師協會殘疾人專業委員會主任李?認為，“只有切實解決殘疾人尋求法律保障、保護的途徑等問題，殘疾人教育的法律法規政策才能得以落實和發展。”
吉林省教育廳法規處處長蘇佩衡認為，殘疾學生權益受損的原因非常復雜，不僅僅是有法不依和法律不健全，社會觀念、教育理念和操作技術的落后，也會使學生合法權益無法真正得以實現。
“殘障是社會的常態，我們只看到了殘障學生的缺陷，卻忽略了去發掘他們的潛能，殘疾人通過教育掌握一技之長，完全可以自立于社會。”武漢大學法學院教授馮潔菡對記者說，“我們的社會還沒有提供一種無障礙的教育環境，沒有創造適合殘疾人生存、創造、發展和實現自身價值的環境。”
“如何保障殘疾學生學習的權利，發展殘疾學生的潛能，以及為他們提供平等的學習機會，往往基于資源匱乏、社會歧視及文化差異的影響，未能得到有效解決。”香港教育學院特殊學習需要與融合教育中心冼權鋒也認為，突破能力限制、克服殘障、移除學習阻礙，達到平等學習機會及盡展學生潛能，應當是現今全民教育的目標。
“面對殘疾人教育事業，國家、社會、學校應該拿出最多的愛心，最大的責任，同時也拿出最大的誠意。”中國人民大學法學院院長韓大元說，完善殘疾人教育法規是勢在必行的，也是一種強有力的保障。然而，整個社會所期盼的不僅是幾部法規，而是在更廣泛的領域上，在社會上和人們的思想中都產生一種關愛殘疾人的意識。
法律應完善的地方在哪里?
近年來，我國政府一直致力于依法維護殘疾學生權利，不斷加大社會保障力度。2006年，義務教育法做了全面修訂，對殘疾兒童實施義務教育的形式增加了普通學校跟班就讀的模式。2007年，我國簽署了聯合國《殘疾人權利公約》，承擔相應的國際法義務，公約中提出了一些新的原則與理念，需要殘疾人教育法律制度作出回應。2008年，殘疾人保障法作出修改，提出保障殘疾人義務教育，明確以普通教育方式和特殊教育方式實施教育。2010年，教育部開始著手對兩份有關殘疾人兒童教育的重要文件――《殘疾人教育條例》和《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》進行修訂。
2011年，《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》確定“十二五”時期殘疾人事業發展的總目標之一就是“完善殘疾人事業法律法規政策體系，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利”。
“中國法治教育的發展已經走到一個關鍵的地方，怎樣實現殘疾人教育的公平公正是個非常大的課題。”王大泉表示，我國現有的《殘疾人教育條例》頒布近20年，它的修訂工作已列入國務院立法計劃，教育部正在組織開展修訂案的起草工作。”
王大泉介紹，此次修訂《殘疾人教育條例》是在我國保障殘疾人受教育權取得新進展的基礎上進行的，因此，在立法理念和制度上勢必要體現新的原則與時代特點，反映殘疾人教育的進展與要求。
現在修改中的條例要進一步強調政府對于殘疾人教育的投入和保障機制，要建立殘疾人特殊教育保障經費的標準，明確職責。殘疾人的教育費用政府應該優先減免，允許鼓勵有條件的地方優先減免殘疾人接受教育的各種費用。
王大泉表示，未來殘疾人的教育不僅局限于義務教育和基礎教育，要向學前教育、職業教育、高等教育延伸，讓更多的殘疾學生有機會走進高等學校――不僅走入特殊教育高等學校的大門，更要走進普通教育學校受教育的大門。
具體制度設計包括普通學校不得無理由拒絕殘疾人入學;提高殘疾人隨班就讀的質量保障體系，對隨班就讀給予資源支持;擴大殘疾人接受普通高中和高等教育的機會，高等學校應擴大殘疾人招生專業，對殘疾人在同等條件下優先錄取，適當降低對殘疾人身體條件的約束等。
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