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專家建議統(tǒng)一國內(nèi)仲裁和涉外仲裁審查標(biāo)準(zhǔn)

來源：法制網(wǎng)     日期：2012-02-21         閱讀：5,180次

專家建議統(tǒng)一國內(nèi)仲裁和涉外仲裁審查標(biāo)準(zhǔn)

    目前,全國人大常委會正在審議民事訴訟法修正案草案。由濟南仲裁委員會、濟南仲裁法學(xué)研究會主辦的民訴法與仲裁法的銜接和完善理論研討會近日在山東濟南召開。研討會邀請立法機關(guān)相關(guān)負責(zé)人、法學(xué)專家、律師及仲裁人員,圍繞修改民訴法有關(guān)仲裁的內(nèi)容進行充分討論。其中,執(zhí)行國內(nèi)仲裁和涉外仲裁的審查標(biāo)準(zhǔn)是否需統(tǒng)一、如何調(diào)整撤銷仲裁裁決和不予執(zhí)行仲裁裁決的關(guān)系、仲裁裁決由哪級法院執(zhí)行、仲裁裁決的執(zhí)行與不予執(zhí)行的救濟問題及將仲裁保全制度寫入民訴法等問題,是本次研討會上大家討論的熱點和重點問題。本報從今天開始推出一組報道,關(guān)注民訴法修改中的仲裁法律問題。

我國現(xiàn)行民事訴訟法列舉了對國內(nèi)仲裁裁決裁定不予執(zhí)行的六項事由,其中“認定事實的主要證據(jù)不足”和“適用法律確有錯誤”屬于實體審查范疇,另外四項均為程序事項。而對涉外仲裁裁決則規(guī)定只進行程序?qū)彶椤?/p>

近日參加由濟南仲裁委員會、濟南仲裁法學(xué)研究會主辦的民訴法與仲裁法的銜接和完善理論研討會的立法機關(guān)相關(guān)負責(zé)人、法學(xué)專家、律師及仲裁人員均表示,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和仲裁機構(gòu)的不斷健全,對國內(nèi)和涉外仲裁裁決的審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一,且都應(yīng)只是程序?qū)彶椤?/p>

國內(nèi)仲裁水平提高快

“民訴法規(guī)定對國內(nèi)仲裁裁決實行實體審查,在當(dāng)時確實存在對新的仲裁機構(gòu)‘不放心’必須嚴(yán)加監(jiān)管的傾向,所以在立法時才作出了多加緊箍咒、有備無患的選擇。”濟南市人大常委會委員、法制委員會副主任委員張參平說。

張參平認為,我國加入世貿(mào)組織已有11年,經(jīng)濟社會各方面都有了長足的發(fā)展。仲裁事業(yè)的發(fā)展和國際經(jīng)濟一體化進程的加快,為刪除民訴法中對仲裁裁決的實體審查的規(guī)定創(chuàng)造了條件。

“在過去相當(dāng)長的一個階段,都可能存在這樣的問題:涉外仲裁機構(gòu)水平較高,國內(nèi)仲裁機構(gòu)水平較低。現(xiàn)在,我們要用發(fā)展的眼光來看這一問題。”山東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長宋炎教授說。

宋炎認為,我國仲裁機構(gòu)的設(shè)置有一個比較高的門檻,這就保證了仲裁機構(gòu)本身的品質(zhì)和仲裁員的高素質(zhì)；隨著這些年仲裁事業(yè)的發(fā)展,仲裁機構(gòu)的規(guī)則也在不斷完善,管理也越來越規(guī)范。這些在很大程度上保證了仲裁裁決的公平、公正。

“因此,現(xiàn)在對仲裁裁決的審查標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該改為只進行程序上的審查。”宋炎說。

監(jiān)督應(yīng)不缺位不越位

專家指出,對仲裁實行程序?qū)彶槭欠ㄔ簩χ俨脵C構(gòu)實行既不缺位又不越位的監(jiān)督所要求的。

“對仲裁裁決實行程序?qū)彶?可以說明法院對仲裁機構(gòu)的裁決全程進行監(jiān)督的時候既不缺位也不越位。”宋炎說,不缺位就是如果仲裁裁決在程序上存在問題,法院當(dāng)然要采取相應(yīng)的措施進行糾正,如果這方面沒有問題,法院就不應(yīng)該干涉。

“對仲裁裁決進行實體審查很容易使法院的監(jiān)督存在過度干預(yù)的嫌疑。”廣州仲裁委員會主任陳忠謙說。

濟南仲裁委員會辦公室主任王新民認為,在仲裁裁決審查實行實體和程序“雙軌制”的體制下,如果對國內(nèi)仲裁裁決和涉外仲裁裁決審查的標(biāo)準(zhǔn)不一致,勢必造成對于涉外仲裁機構(gòu)仲裁庭作出的有關(guān)國內(nèi)爭議的仲裁裁決,用對涉外仲裁裁決的監(jiān)督方式進行監(jiān)督,而對于國內(nèi)仲裁機構(gòu)仲裁庭作出的有關(guān)涉外爭議的仲裁裁決,適用于對國內(nèi)仲裁裁決的監(jiān)督方式,這顯然是不合理的。

“如果以仲裁裁決本身的性質(zhì)作為區(qū)分國內(nèi)仲裁裁決和涉外仲裁裁決的標(biāo)準(zhǔn),人民法院在行使司法監(jiān)督權(quán)時,就必須首先審查該仲裁裁決是不是涉外仲裁裁決,然后才能適用不同的監(jiān)督形式進行監(jiān)督。從目前的仲裁實踐來看,由于沒有法律的明文規(guī)定,法院往往以自由裁量來認定仲裁裁決的屬性,造成法院司法權(quán)的過度干預(yù)。”王新民說。

“我們應(yīng)當(dāng)在這次民訴法修改中,給仲裁事業(yè)的發(fā)展提供一個更大的舞臺和空間。”宋炎建議。

程序?qū)彿蠂H慣例

不少專家指出,統(tǒng)一實行程序?qū)彶榉蠂H通行慣例,也是仲裁私權(quán)自治特性的必然要求。

“支持仲裁已經(jīng)成為國際社會處理仲裁庭與法院關(guān)系的一個基本理念,而效率又是仲裁的基本價值取向,因此法院對仲裁裁決只進行程序?qū)彶?已成為國際社會多數(shù)國家的做法,并無國內(nèi)與涉外仲裁案件之分。”王新民說。

“民訴法有關(guān)規(guī)定與私權(quán)自治的國際通行原則不相符。”宋炎認為,仲裁事業(yè)的生命線在于解決爭議的方式本是由雙方當(dāng)事人協(xié)議選擇的,貫徹了當(dāng)事人自愿的原則,當(dāng)事人選擇了仲裁機構(gòu)也就選擇了仲裁機構(gòu)裁決案件的相應(yīng)程序,也就間接的選擇了仲裁裁決的結(jié)果。

“對國內(nèi)仲裁裁決實行實體審查,與我國現(xiàn)行仲裁法所確定的仲裁基本原則不符。”重慶仲裁委員會鄧禮槐處長說,我國仲裁法確定的是“仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實,符合法律規(guī)定,公平合理地解決糾紛。”與“以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的司法原則相比,仲裁在事實認定和法律適用的標(biāo)準(zhǔn)均有明顯差異,卻恰恰體現(xiàn)仲裁的民間性特質(zhì)和優(yōu)勢。

大連仲裁委員會副主任趙曉航認為,仲裁是根據(jù)交易習(xí)慣、行業(yè)慣例、道德規(guī)范等民間規(guī)則解決糾紛,如以司法理念審查仲裁裁決,其結(jié)果可能導(dǎo)致仲裁的特點和優(yōu)勢的喪失。因此建議在此次民訴法修改時,對仲裁裁決以“法無禁止即可”為理念,以國際慣例、商業(yè)習(xí)慣、交易習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn),從寬審查監(jiān)督。