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法治時評
河北日報：慈善募捐應否設行政許可
來源：河北日報 日期：2011-06-20 閱讀：3,440次
無論如何，把慈善事業這件好事做實，是大家的共同心愿———慈善募捐：應否設行政許可
在我國，通常只有紅十字會和公募基金會可面向社會公眾募捐。廣州市人大內務司法委員會正在起草的《廣州市募捐條例》則提出要適當擴大募捐主體，以促進公益事業發展，但同時規定，紅十字會和公募基金會以外的社會團體、民辦非企業單位和非營利的事業單位開展募捐活動應取得行政許可。這一規定，不僅在6月17日舉行的《廣州市募捐條例》立法聽證會上引發了代表們的激辯，也在網絡上引起了持續不斷的熱議。
贊成：提高慈善事業效率和公信度
有評論認為，社會募捐活動主體的不確定性，決定了狀況的不公開性和不透明性，無法進行事后監督，因此導致了非常多的詐捐、騙捐事件，一次次地刺痛了國人的神經，傷害了社會公眾對慈善公益事業的信心。此外，募捐組織太少帶來的是低效和公信度不高。目前社會組織介入募捐活動缺乏法律依據，而募捐主體過于狹窄，難免造成募捐的效率低下和腐敗。對社會團體、民辦非企業單位和非營利的事業單位設立行政許可，對改變慈善事業效率低下和公信度不高的現狀非常重要。
南方網一網友指出，募捐行為規范不足是很多地方募捐工作中存在的突出問題。而且，目前社會公眾對募捐財產的使用也存在疑慮，一些捐贈人寧愿不辭勞苦直接將財產捐贈給受益人，也不愿意通過募捐組織轉贈。因此，設定行政許可可以促進慈善組織的自律，提高民眾對募捐活動的信任。這在慈善事業發展初期是必要的。
反對：介入過當會抑制民間慈善
有評論指出，慈善募捐宜多松綁少羈絆。對民間的慈善募捐活動加強管理、防止走偏是應該的，但加強管理并不意味著一定要設立行政許可。行政許可法的精神是，能不設定的就不設定。對慈善募捐活動，底線有司法守著，對利用慈善募捐進行詐騙的犯罪活動，可以司法介入；一般性募捐活動，可以采取事先備案制度、事后通報制度等方式進行軟管理。也可以讓社會評估、輿論監督等，引導民間慈善團體的自律。
有網友表示，慈善資源是一種公共資源，政府作為公共事務的管理者，有時甚至是慈善的直接供款者，介入慈善事業的監督管理，是理所應當的事情。然而，政府的公權力介入過當，很可能會造成募捐壟斷，抑制民間慈善公益活動，影響捐贈人捐贈的積極性。而且，有的募捐活動具有時效性，比如救災救急治病，可能會因為行政許可耽擱，錯過募捐的最佳時機。總之，我們不能一方面嘆息從事慈善事業的社會組織少，一方面又通過準入門檻把一些人拒之門外。
思考：公開透明是關鍵
大河網網友孫雨果認為，靠政策沒有錯，靠監管得力也同等重要。只有政策到位，監管得力，始終堅持公開和透明不動搖，才能讓一切運行在陽光之下。這是促使捐助業健康、快速、有序發展最為迫切的需要，當然也是最為可靠的保證。同時，在政策設計合理、監管有力的基礎上，還要加強捐助從業人員的道德品質教育。
還有時評指出，不設行政許可，并不是撒手不管，可以要求公開募捐活動的募捐組織將募捐方案進行報備，實行備案制度，完善公告制度，對募捐組織在信息披露和費用管理等方面進行規范，通過募捐項目的民意評估、媒體評估和政府評估的公示、排名等手段，達到加強管理的目的。(周丹平 編輯整理)
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