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自我國《反壟斷法》2008年8月1日生效實施以來，數字經濟飛速發展，這也產生了諸多新的經營模式和限制競爭現象，對當前的反壟斷規則帶來了挑戰，使得相關反壟斷規則在新的經濟環境下不能完全適用。2022年6月24日，全國人大常委會審議并表決通過了《關于修改<反壟斷法>的決定》（以下簡稱“反壟斷法修正案”），自2022年8月1日起正式施行。
為幫助法律屆同仁們全面了解修正案相關要點，2022年7月20日，“反壟斷法修正案解讀及其對經營者集中申報的影響”專題講座通過線上直播形式順利舉行。本次活動由上海律協并購重組業務研究委員會主辦，由委員會副主任錢大治律師主持。上海市錦天城律師事務所合伙人顧曉律師作為主講人，為參會者細致解讀了反壟斷法修正案的亮點和注意事項，眾多法律界同仁參與收聽了本次講座，參會者就講座內容與主講人進行了積極交流。
顧曉律師從反壟斷法修正案及相關征求意見稿概況及其背景、平臺經濟等新型態壟斷行為、安全港制度及軸輻協議、經營者集中審查變化和法律責任變化五個方面對反壟斷法修正案及其影響進行了解讀。
首先，顧曉律師介紹了本次修訂的背景。數字經濟時代下，科技巨頭日益成為全球反壟斷的重點監管對象。英國、美國和歐盟均頒布法案對數字平臺和大型科技企業加強反壟斷審查。近年來，我國也在不斷加強和改進反壟斷執法。2018年國家市監局反壟斷局成立，作為專門負責反壟斷執法的機構，同時承辦國務院反壟斷管委員會日常工作。此后，我國反壟斷法體系不斷完善。國家市監局和國家反壟斷委員會相繼頒布了一系列反壟斷指南。2021年10月23日，全國人大常委會公布《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》。經過本次修訂后，《反壟斷法》條文總數由57條增加到70條，市監局和國務院發布的六部征求意見稿也將修訂內容反應到了對應的現行規定中。
接著，顧曉律師對針對平臺經濟等新形態壟斷行為作出提示。隨著平臺經濟的迅速發展，2020年起針對互聯網領域的執法逐漸加強。此次修正案及多份征求意見稿均新增了經營者不得利用數據和算法、技術、平臺規則實施壟斷行為的規定。顧曉律師認為，互聯網行業的執法今后應當仍是重點的監管行業對象，鑒于立法層面及相關意見稿已對具體行為進行了明確，互聯網企業、與平臺經濟、技術算法等所相關的企業也應當著重加強企業合規，避免通過利用數據和算法、技術以及平臺規則等違反反壟斷法及相關規則。
安全港制度及軸輻協議也是本次修正案的亮點之一，“安全港”規則的適用范圍被限縮在縱向壟斷協議，“組織者”也納入了簽訂壟斷協議的范圍。顧曉律師提示企業，由于修正案暫未對縱向協議中的“國務院反壟斷執法機構規定的標準”進行明確，因此即使今后的征求意見稿的相關內容得以審核通過，也仍應當以原則禁止、特殊情況豁免的視角對待相關協議，以確保企業的行為可以維護市場的良性競爭，不會排除、限制競爭。
隨后，顧曉律師分析了經營者集中審查的變化，包括賦予了反壟斷執法機構對于未達申報標準但具有或可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中案件具有要求經營者申報的權利，新增了停表制度，健全了分類分級審查制度，要求加強對涉及國計民生等重要領域的經營者集中的審查，加強對違法實施經營者集中的查處力等。
最后，顧曉律師提示參會者重點關注反壟斷法修正案關于法律責任的變化。作為此次《反壟斷法》的修訂中新增、修改最多的部分，法律責任所發生的變化增加了各行為的違法成本、完善了處罰體制并新增了民事公益訴訟作為救濟手段。顧曉律師總結道，此次《反壟斷法》的修訂提高了除濫用市場支配地位行為以外所有壟斷行為的行政違法責任，同時彌補了我國《反壟斷法》對刑事責任及個人責任相關規定的空白，使得經營者的違法成本大大增加，有助于減少壟斷行為的發生。而賦予市級以上人民檢察院提起民事公益訴訟的權利也意味著反壟斷民事涉訴風險提升，消費者、其他競爭者的民事權利得到進一步保護。
在提問環節，參會者提出疑問，對于醫療、建材等地域壁壘較重的領域，如何通過反壟斷法對行業潛規則進行監管。對此，顧曉律師回應，壟斷協議并不局限于口頭或書面，協同行為也包括默示行為，執法的重點在于，在個案中實質判斷經營者在信息交換后是否實施了排除、限制市場競爭的不合理的一致行動。
（注：以上嘉賓觀點，根據錄音整理，未經本人審閱）
供稿：上海律協并購重組業務研究委員會
執筆：何佳玥 國浩律師（上海）事務所
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