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法治春風(fēng)拂面來

2015年全國律師工作會議有感

2015年第08期    作者: 俞衛(wèi)鋒    閱讀 6,545 次

俞衛(wèi)鋒：上海市律師協(xié)會會長、上海市通力律師事務(wù)所主任

“律師事業(yè)是一項正在發(fā)展、充滿希望的事業(yè)，關(guān)系全面依法治國大局。”中央政法委書記孟建柱在2015年全國律師工作會議的這段評價，對于每一家律師事務(wù)所、每一位執(zhí)業(yè)律師都是莫大的鼓舞。與此同時，這段評價也在提醒我們：律師工作必須站在推動法治建設(shè)、全面深化司法體制改革的高度來綜合考慮。至于本次會議給我個人印象最深刻的感受，可以概括為以下幾點：

一、正確認(rèn)識律師在法治建設(shè)中的地位和作用

對于律師的定位，孟建柱書記的評價是“社會主義法治工作隊伍中的重要組成部分”，并在此基礎(chǔ)上提出了“積極構(gòu)建司法人員和律師的新型關(guān)系”的要求。以上評價點中了律師工作的關(guān)鍵，即必須正確處理律師與司法人員之間的關(guān)系。

僅從微觀角度觀察具體個案，律師與檢察官在審理階段會各執(zhí)一詞針鋒相對、律師與檢察官和公安人員在刑事偵查和起訴階段相互質(zhì)疑相互對抗，也許在個案中會導(dǎo)致兩者之間立場的相互對立。但如果從全面推進(jìn)依法治國的宏觀角度來看，會發(fā)現(xiàn)其實律師和司法人員一樣，都是推動法治建設(shè)的重要動力，而且同為不可或缺的組成部分, 律師與檢察官、公安人員的對抗乃制度設(shè)計使然。

打個比方說，法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)和律師，就像是一輛汽車的四個車輪，雖然所處位置不同，但都朝著法治進(jìn)步的同一方向前行。只有每一個車輪都充分發(fā)揮作用，才能保證法治建設(shè)這輛“汽車”跑得快、跑得穩(wěn)、跑得長。反之，倘若忽視其中任何一個車輪的作用，比如將律師工作擺在相對次要的位置上，又比如將律師地位置于其他司法人員之下，都有可能給法治進(jìn)步埋下隱患。

令人欣喜的是，目前各級部門都對律師工作表現(xiàn)出了高度重視的態(tài)度。本次全國律師工作會議經(jīng)中央批準(zhǔn)，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開，這在我國律師事業(yè)發(fā)展史上還是第一次。可見在全面推進(jìn)依法治國的背景下，律師工作得到了前所未有的重視，與此相對應(yīng)，律師在法治建設(shè)中的重要地位也將進(jìn)一步得到正確認(rèn)識和充分體現(xiàn)。

在談及司法人員與律師關(guān)系的問題，孟建柱書記指出“構(gòu)建兩者之間新型關(guān)系的主動權(quán)在政法機關(guān)”，進(jìn)而要求各級政法機關(guān)積極主動地研究采取措施，推動司法人員和律師構(gòu)建彼此尊重、平等相待，相互支持、相互監(jiān)督，正當(dāng)交往、良性互動的新型關(guān)系，促進(jìn)社會主義法治文明進(jìn)步。

二、保障律師權(quán)利，維護(hù)公正司法

在提及保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利時，少數(shù)部門和個人存在著一種錯誤認(rèn)識，以為受益者僅僅是律師群體，甚至將此誤讀為保障“律師賺錢”的權(quán)利。于是當(dāng)他們在工作中帶著如此情緒時，往往會對保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利表現(xiàn)出消極甚至是抵觸的態(tài)度。

本次全國律師工作會議上，孟建柱書記對于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利所具有的重要意義，作了高屋建瓴的表述：“律師與當(dāng)事人是代理與被代理的關(guān)系，其執(zhí)業(yè)權(quán)利是當(dāng)事人權(quán)利的延伸。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)。”也就是說，只有律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利得到保障，才能確保公民的合法權(quán)益，進(jìn)而讓全面推進(jìn)依法治國的政策得到全面落實。

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利能否得到保障，也是關(guān)系到司法公正能否得到維護(hù)的關(guān)鍵，律師可能成為避免冤、假、錯案的最后一道防火墻。在具體案件的辦理過程中，執(zhí)法機關(guān)因其評價體系原因在辦案中有時難免會傾向于效率優(yōu)先的工作方式。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院法官面臨每年審理上百起案件的工作壓力，要求其充分聽取律師的意見有時可能也是勉為其難。公安機關(guān)、檢察機關(guān)在辦理刑事案件的過程中，經(jīng)辦人員可能因為過于倚重嫌疑人口供而對律師會見犯罪嫌疑人產(chǎn)生抵觸情緒。凡此種種，都是有可能導(dǎo)致冤、假、錯案發(fā)生的潛在因素。要想消除這些隱患，僅僅依靠執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的管理監(jiān)督往往力有不逮，只有充分保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，讓律師能夠憑借專業(yè)知識和職業(yè)操守來全力維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，才能實際形成來自外部的有效監(jiān)督，非但可以在個案上避免冤、假、錯案，同時也能督促政法機關(guān)改正自身存在的種種缺陷，進(jìn)而保證公正司法，提高司法公信力。

關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的具體措施，成為本次全國律師工作會議期間的主要交流內(nèi)容。孟建柱書記則對此提出了很多“接地氣”的建議：比如在訴訟中，法院應(yīng)在案件審查報告中對是否采納律師辯護(hù)意見及其理由作出說明；比如庭審過程中，法官即便有正當(dāng)理由可以打斷律師發(fā)言，也應(yīng)當(dāng)使用平和語氣予以提示；再比如，執(zhí)法機關(guān)通過建立律師訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、設(shè)置律師專用停車位等服務(wù)措施，可以方便律師的工作。包括上海法院開通網(wǎng)上閱卷以節(jié)省律師工作時間的做法，在本次會議上獲得了高度肯定，并且有望進(jìn)一步推廣。

而在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的過程中，各地律師協(xié)會責(zé)無旁貸。用孟建柱書記的話來說，律師協(xié)會就是廣大律師的“娘家”，必須主動地有所作為，要做到哪里的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯，哪里的律師協(xié)會就率先站出來。這樣，才能贏得廣大律師的信任，真正成為律師之家。

三、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)，樹立良好形象

隨著改革開放的不斷深入，律師在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出越來越巨大的作用，律師隊伍也隨之不斷壯大。目前全國已有近30萬名律師，每年辦理訴訟案件近300萬起，并且涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀律師和優(yōu)秀律師事務(wù)所。

在看到成績的同時，我們也必須承認(rèn)在律師執(zhí)業(yè)過程中仍然存在著一些不規(guī)范的行為，甚至在律師隊伍中也出現(xiàn)了極少數(shù)的害群之馬。比如在近年來查辦的部分腐敗案件中，發(fā)現(xiàn)某些律師實際上扮演了“司法掮客”的角色，利用人脈關(guān)系在法官與當(dāng)事人之間撮合賄賂行為。此類情況雖然在律師執(zhí)業(yè)活動中只占很小的比例，但在社會上引起的反響卻極為惡劣，進(jìn)而導(dǎo)致律師職業(yè)的整體形象嚴(yán)重受損，在部分公眾心目中形成“唯利是圖”、“吃了原告吃被告”之類的誤讀。

由此可見，在全社會樹立律師隊伍依法執(zhí)業(yè)的良好形象，將成為律師事業(yè)能否發(fā)展壯大的關(guān)鍵，關(guān)系到律師整個群體的社會形象，也關(guān)系到每一名執(zhí)業(yè)律師的切身利益。而樹立良好形象的前提，則是加強律師職業(yè)的規(guī)范和管理，其基本要求包括：一要遵守憲法法律、堅守“兩個堅持”底線；二要忠于事實真相；三要嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律；四要謹(jǐn)言慎行。對于各類違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)行為，未來將進(jìn)行嚴(yán)肅查處，唯如此才能維護(hù)整個律師行業(yè)的聲譽、維護(hù)廣大律師的整體利益、為廣大律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

在樹立良好形象的過程中，律師還應(yīng)當(dāng)不斷加強對于自身提高的要求，包括提高政治素質(zhì)、提高專業(yè)水平、提高職業(yè)操守等等。而且律師不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于一項謀求生計的職業(yè)，而是完全可以在更多社會事務(wù)中依靠專業(yè)法律知識發(fā)揮出正能量。比如在法律援助過程中切實維護(hù)弱勢群體的利益，比如在參政議政過程中積極提供立法建議，又比如服務(wù)國家戰(zhàn)略，針對法治建設(shè)、社會管理等重點課題和重點項目提供專業(yè)法律服務(wù)。總之，在新形勢下，我們需要建設(shè)一支政治堅定、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊伍。

本次全國律師工作會議的勝利召開，不僅讓人們對律師事業(yè)的發(fā)展前景充滿期待，同時也進(jìn)一步展現(xiàn)了黨中央全面推進(jìn)依法治國的信心和決心。隨著會議精神進(jìn)一步得到貫徹落實，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、加強律師隊伍建設(shè)、深化律師制度改革的政策措施將相繼出臺，從而發(fā)揮好律師隊伍在全面依法治國中的重要作用。●