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道路是城鄉的血脈，管制不當，運轉停滯。2019年底，從湖北省武漢市開始出現的新型冠狀病毒肺炎（簡稱新冠肺炎），因第一時間錯過最佳管控時點，在大陸呈燎原之勢、影響波及全球。2020年1月23日武漢“封城”，有些地方、鄉鎮還自發組織進行“封路”，以求阻斷病毒的傳播。冠狀病毒疫情觸發的交通管制意味著，工廠關閉、全面復工尚需時日。另外10多個中國城市也是如此。這使國內和全球供應鏈都面臨風險。
交通管制的法律合規，就是保證措施透明、執行規范、減少損失和提高運行效率。
一、交通管制的內涵
交通管制是指為了保證交通安全、維護社會秩序，而采用其他措施難以達到目的時，公安機關交通管理部門根據法律、法規，在一定的時間、區域綜合運用法律規范(包括法律、行政法規、規章等)、交通工程技術等措施對車輛和行人在道路上的通行以及其他與交通有關的活動所采取的帶有疏導、限制或禁止性質的公安行政強制措施。
交通管制的適用主體具有法定性，有權實施交通管制的主體是公安機關及其交通管理部門。交通管制的目的是為了滿足公共利益的需要，保證交通安全、維護社會秩序。交通管制的對象是車輛和行人在道路上的通行以及其他與交通有關的活動。
二、實施交通管制的一般情形
《道路交通安全法》第四十條列出了適用交通管制的情形：（1）遇有自然災害，如地震、海嘯、洪澇、山體滑坡以及其他地質災害等；（2）遇到惡劣氣象條件，如遇有冰雹、暴雨、大雪、大霧、狂風、狂沙等惡劣氣象條件；（3）發生重大交通事故，如車輛追尾、車輛相撞致使多人傷亡等重大交通事故。對于遇到上述嚴重影響機動車安全行駛的情況，公安機關交通管理部門有權實行交通管制。
鑒于《道路交通安全法》是從維護道路交通秩序，預防和減少交通事故角度進行規定，因此，實施交通管制的其他情形，還應當結合《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》等其他相關的法律法規進行考慮，實施交通管制的情形可以概括為：自然原因、嚴重危害社會治安秩序、事故災難、道路專項維修或大修、執行警衛任務及其他突發公共事件6種情形。其他突發公共事件主要有公共衛生事件及社會安全事件。
三、防控新冠肺炎疫情中的交通管制
公共衛生事件，主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
此次新冠肺炎已造成重大人員傷亡和財產損失，多數省市已經先后啟動重大突發公共衛生事件一級響應，實行最嚴格的防控措施。根據《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條的規定，自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施。《國家突發公共事件總體應急預案》第4.6條規定，公安機關交通管理部門及其人民警察應當在相關應急指揮機構的統一指揮調度下，根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
因此，在新冠肺炎暴發、流行時，履行統一領導職責的人民政府或相關應急指揮機構采取交通管制（通常由公安機關交通管理部門負責具體實施）的緊急措施具有法律依據。
但是，查看當前各地為防控新冠肺炎而發布的交通管制公告，依據的法律各不相同，并且只是寫明依據哪一部或幾部法律，至于依據法律的哪一條并未寫明。如2020年1月25日，義烏市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室發布《交通管制通告》：“根據《中華人民共和國道路交通安全法》有關規定，現決定對我市部分高速收費站實施進入義烏的高速出口封閉?！?/span>2020年2月8日，福州市新型冠狀病毒感染肺炎防控工作應急指揮部《關于對部分高速公路收費站實行臨時交通管制措施的公告》：“為進一步做好我市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，根據《中華人民共和國突發事件應對法》有關規定?！钡鹊?。
四、無權主體自行“封路”存在的法律風險
除履行統一領導職責的人民政府或相關應急指揮機構決定實行的交通管制，一些村莊或社區還自行實施了封路行為，擅自設卡攔截、斷路阻斷交通?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第一百零四條規定，未經批準，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責令停止違法行為，并恢復原狀，可以依法給予罰款；致使通行的人員、車輛及其他財產遭受損失的，依法承擔賠償責任。有前款行為，影響道路交通安全活動的，公安機關交通管理部門可以責令停止違法行為，迅速恢復交通。《中華人民共和國刑法》第一百一十七條規定，破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十九條規定，破壞交通工具、交通設施、電力設備、燃氣設備、易燃易爆設備，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
2020年2月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，要求依法嚴懲破壞交通設施犯罪。在疫情防控期間，破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發生傾覆、毀壞危險的，依照刑法第一百一十七條、第一百一十九條第一款的規定，以破壞交通設施罪定罪處罰。辦理破壞交通設施案件，要區分具體情況，依法審慎處理。對于為了防止疫情蔓延，未經批準擅自封路阻礙交通，未造成嚴重后果的，一般不以犯罪論處，由主管部門予以糾正。
因此，封路應當選擇合適的方式，并履行相關的批準程序，做到主體適格、措施適度，不得采取堆填、挖斷等硬隔離方式阻礙交通，保證遇到突發事件時車輛可以快速通行。
五、交通管制的主要法律依據
| 序號 |
法規名稱 |
具體內容 |
| 1 |
《中華人民共和國道路交通安全法》 |
第四十條 遇有自然災害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時，公安機關交通管理部門可以實行交通管制。 |
| 2 |
《中華人民共和國人民警察法》 |
第十五條 縣級以上人民政府公安機關，為預防和制止嚴重危害社會治安秩序的行為，可以在一定的區域和時間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時可以實行交通管制。公安機關的人民警察依照前款規定，可以采取相應的交通管制措施。 |
| 3 |
《中華人民共和國傳染病防治法》 |
第四十三條第二款 省、自治區、直轄市人民政府可以決定對本行政區域內的甲類傳染病疫區實施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省、自治區、直轄市的疫區，以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務院決定。 |
| 4 |
《中華人民共和國突發事件應對法》 |
第四十九條 自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：（二）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施。 |
| 5 |
《國家突發公共事件總體應急預案》 |
第4.6條 根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。 |
| 6 |
《道路交通事故處理程序規定》 |
第三十條 交通警察到達事故現場后，應當立即進行下列工作：（一）按照事故現場安全防護有關標準和規范的要求劃定警戒區域，在安全距離位置放置發光或者反光錐筒和警告標志，確定專人負責現場交通指揮和疏導。因道路交通事故導致交通中斷或者現場處置、勘查需要采取封閉道路等交通管制措施的，還應當視情在事故現場來車方向提前組織分流，放置繞行提示標志。 |
| 7 |
《中華人民共和國消防法》 |
第四十五條 消防救援機構統一組織和指揮火災現場撲救，應當優先保障遇險人員的生命安全。 火災現場總指揮根據撲救火災的需要，有權決定下列事項：（三）劃定警戒區，實行局部交通管制。 |
六、完善交通管制的法律合規建議
現行法律體系存在“重實體、輕程序”的問題，交通管制在很大程度上仍表現為政府的單方面決斷，公民很難借助程序或機制依托而參與到政府的具體決策過程中。任性的交通管制，不符合法治建設的要求。
交通管制的具體制度構建：（1）公開。告知相關主體享有的權利、參與方式、步驟和時序，并逐步擴大政府信息公開的范圍，還要說明采取交通管制的法律依據和事實情況。此次的新冠肺炎防控中，就筆者的感受來說，哪一條路實施了交通管制，交通管制的內容是禁止通行還是在滿足特定條件后才可以通行，沒有明確的渠道可以查詢，并且交通管制的要求時刻在變化，甚至出現了自駕上千公里后，因交通管制又被迫返回出發地的情況。因此，對于告知的時間、內容、方式、查詢途徑等都應當有明確的規定。（2）參與。對于一些周期較長或范圍較大的交通管制，可以通過聽證或意見征集等方式，聽取相關主體的意見。給民眾以參與感，尊重民眾的感受，這也有利于民眾自覺自愿遵守交通管制的要求。（3）救濟。主要有一般行政訴訟、行政公益訴訟和損失補償。（4）互聯網＋。各地交通管制措施應當建立聯動機制，構建信息化網上平臺并及時公示。需要說明的是，任何的制度設計均應當規定在真正緊急情況下的例外情形。
滬公網安備 31010402007129號
