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2021年10月12日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對我國職業(yè)教育領(lǐng)域的進一步改革和發(fā)展提出了若干意見和措施，其中明確提出要“提升中外合作辦學水平。辦好一批示范性中外合作辦學機構(gòu)和項目。加強與國際高水平職業(yè)教育機構(gòu)和組織合作，開展學術(shù)研究、標準研制、人員交流。”自2003年《中外合作辦學條例》出臺以后，相對于普通教育領(lǐng)域的中外合作辦學，職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學發(fā)展相對緩慢。但近年來隨著國家越來越重視和支持職業(yè)教育，職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學活動將迎來蓬勃發(fā)展。本文將分別對公益性和經(jīng)營性的兩類外資舉辦職業(yè)教育所涉及的若干法律問題進行簡要分析。
一、公益性的中外合作職業(yè)技能培訓辦學活動
1. 辦學形式
中外合作辦學是指外國教育機構(gòu)和中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學活動，屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分。合作雙方必須是教育機構(gòu)，而不是教育公司、培訓機構(gòu)或者其他形式的組織機構(gòu)。這一點與經(jīng)濟屬性較強的教育或培訓公司有所不同。
中外教育機構(gòu)合作舉辦的職業(yè)技能培訓可分為“職業(yè)技能培訓機構(gòu)”和“職業(yè)技能培訓辦學項目”兩種類型。具體而言，“職業(yè)技能培訓機構(gòu)”是指中外合作辦學者在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象，實施職業(yè)技能培訓的公益性機構(gòu)（“合作培訓機構(gòu)”）。合作培訓機構(gòu)享受國家給予民辦學校的扶持與獎勵政策。“職業(yè)技能培訓辦學項目”則是不設(shè)立新的職業(yè)技能培訓機構(gòu)，中外合作辦學者通過與現(xiàn)有中國教育機構(gòu)合作設(shè)置以中國公民為主要招生對象的專業(yè)（職業(yè)、工種）、課程的方式開展的職業(yè)技能培訓項目（“合作培訓項目”）。合作培訓機構(gòu)和合作培訓項目可以在中國境內(nèi)實施職業(yè)技能培訓活動，也可以在中國境外實施部分職業(yè)技能培訓活動，但是合作培訓機構(gòu)和合作培訓項目均不得從事任何營利性經(jīng)營活動。
2. 設(shè)立和管理
（1）合作培訓機構(gòu)
中外合作職業(yè)技能培訓辦學活動由人力資源和社會保障部門管理。設(shè)立合作培訓機構(gòu)的申請應由擬設(shè)立機構(gòu)所在地的省級人力資源和社會保障部門審批。設(shè)立申請應當由合作辦學的中國教育機構(gòu)提出。中外合作辦學者應當簽署合作協(xié)議和合作培訓機構(gòu)的章程，對合作內(nèi)容，各方投入的資金和資產(chǎn)，各方的權(quán)利義務，合作培訓機構(gòu)的規(guī)模、層次和類別、治理架構(gòu)等進行約定。
合作培訓機構(gòu)設(shè)立分為籌備設(shè)立和正式設(shè)立兩個步驟，但是如果辦學條件達到設(shè)置標準的，可以直接申請正式設(shè)立。設(shè)置標準包括辦學規(guī)模、辦學場所、學習和實驗設(shè)施、設(shè)備以及學習資料、辦學資金、校長資質(zhì)、專兼職教師的人數(shù)和資質(zhì)、外籍教師和管理人員的人數(shù)和資質(zhì)等方面。設(shè)立的合作培訓機構(gòu)應在民政部門進行登記。
合作培訓機構(gòu)應建立學籍和教學管理、教師管理、學生管理、財務資產(chǎn)管理等各項制度，自主管理和使用合作培訓機構(gòu)的資產(chǎn)，但不得改變按照公益事業(yè)獲得的土地、校舍等資產(chǎn)的用途。合作培訓機構(gòu)應當設(shè)立理事會或董事會，并聘任專職校長或主要行政負責人。合作培訓機構(gòu)不允許再設(shè)立分支機構(gòu)，也不得舉辦其他中外合作培訓機構(gòu)。
（2）合作培訓項目
舉辦中外合作職業(yè)技能培訓辦學項目，由擬舉辦項目所在地的省級人力資源和社會保障部門審批，并報國家人力資源和社會保障部備案。辦學申請應由中國教育機構(gòu)提出。中外合作辦學者應當簽署合作協(xié)議，對合作培訓項目的合作內(nèi)容、期限，各方投入的資金、資產(chǎn)，各方的權(quán)利義務等事項進行約定。
與合作培訓機構(gòu)不同，合作培訓項目是舉辦該項目的中國教育機構(gòu)教育教學活動的組成部分，應當接受該中國教育機構(gòu)的管理。中國教育機構(gòu)應在學校財務賬戶內(nèi)設(shè)立合作培訓項目的專項，進行財務管理。
3. 告知承諾制
自2018年起，為推進“證照分離”改革試點工作，部分地方，例如北京、江西、金華、舟山等，開始在部分試點地區(qū)試行設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓機構(gòu)“告知承諾制”的審批方式。人力資源和社會保障部門制定告知承諾書，合作培訓機構(gòu)的申請人簽署告知承諾書并對相關(guān)內(nèi)容作出確認和承諾后，人力資源和社會保障部門對申請材料進行形式審查，可當場作出審批決定，將監(jiān)管重心從事前一次性監(jiān)管轉(zhuǎn)移至后續(xù)持續(xù)性監(jiān)管。
二、經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓機構(gòu)
外商投資的經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構(gòu)早期在各地自貿(mào)區(qū)進行試點，之后地域范圍逐漸擴大，部分地方已出臺適用于在非自貿(mào)區(qū)地區(qū)設(shè)立經(jīng)營性外商投資職業(yè)培訓機構(gòu)的規(guī)定。北京在去年出臺了舉辦經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓機構(gòu)的政策，允許在北京市設(shè)立經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓機構(gòu)，機構(gòu)可登記為公司，實行市場化經(jīng)營，申請設(shè)立實行告知承諾制。近日北京又再次提出，鼓勵外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構(gòu)，并將出臺配套管理辦法。
上海在2021年2月1日正式出臺了《經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓機構(gòu)審批管理辦法》，我們將以該審批管理辦法為例，簡析設(shè)立經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓機構(gòu)的相關(guān)法律問題。
1. 辦學形式
經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓機構(gòu)（“外資培訓機構(gòu)”）是指由符合條件的外國企業(yè)或其他經(jīng)濟組織單獨或與中國企業(yè)或其他經(jīng)濟組織聯(lián)合舉辦、面向社會專門提供營利性職業(yè)技能類培訓服務的公司制企業(yè)。從定義可以看出，外資培訓機構(gòu)與中外合作職業(yè)技能培訓機構(gòu)有諸多不同：（a）外資培訓機構(gòu)可以是中外合資形式，也可以是外商獨資形式；（b）中外舉辦方都是企業(yè)或其他經(jīng)濟組織，不是教育機構(gòu)；（c）其設(shè)立的培訓機構(gòu)性質(zhì)是公司制企業(yè)，在市場監(jiān)督管理部門進行登記；（d）其向全社會提供職業(yè)技能類培訓服務，并且明確是營利性質(zhì)，而非公益性質(zhì)。
2. 設(shè)立
上海對外資培訓機構(gòu)的設(shè)立審批施行告知承諾制。各區(qū)人力資源和社會保障部門（“審批機關(guān)”）負責設(shè)立外資培訓機構(gòu)的告知承諾、審批以及事中事后監(jiān)管，市場監(jiān)督管理部門負責外資培訓機構(gòu)的登記注冊。
（1）籌備設(shè)立
與中外合作職業(yè)技能培訓機構(gòu)的設(shè)立類似，外資培訓機構(gòu)設(shè)立也分為籌備設(shè)立和正式設(shè)立兩個步驟，滿足辦學條件的，也可以直接申請正式設(shè)立。申請籌備設(shè)立期間不得開展招生與培訓教學活動。
上海對籌備設(shè)立申請實行“告知承諾”的審批方式，即：申請人承諾具備籌備設(shè)立條件，簽署《告知承諾書》，審批機關(guān)對申請材料進行形式審查后當場作出是否批準籌備設(shè)立的決定。在批準籌備設(shè)立后的2個月內(nèi)，審批機關(guān)將對申請人承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查，如發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符，則申請人必須在1個月內(nèi)完成整改，否則將被撤銷籌備設(shè)立的批復。
（2）正式設(shè)立
舉辦方應在批準籌備設(shè)立之日起三年內(nèi)提出正式設(shè)立申請。正式設(shè)立申請獲批后，審批機關(guān)將頒發(fā)《辦學許可證》。此外，外資培訓機構(gòu)還需憑書面批復完成公司注冊登記，方可開展辦學活動。外資培訓機構(gòu)可在上海市行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分公司。
外資培訓機構(gòu)的名稱應符合其所屬行業(yè)，表述應為“職業(yè)技能培訓”或“技能培訓”，不允許使用“學院”、“大學”等字樣。外資培訓機構(gòu)的外國舉辦方應能夠提供國際先進的教育培訓管理經(jīng)驗、管理模式和服務模式或者能夠提供具有國際領(lǐng)先水平的培訓課程、師資和教學設(shè)施、設(shè)備。外資培訓機構(gòu)需在師資、辦學資金、教學場所和設(shè)備、培訓計劃、教材和教學管理、主要行政負責人資質(zhì)等方面符合法律規(guī)定的條件。
3. 運營
外資培訓機構(gòu)應設(shè)立學雜費專用存款賬戶，建立學雜費專用存款賬戶管理制度。招生簡章和廣告應當如實發(fā)布機構(gòu)和項目名稱、培訓期限、收費項目、收費標準等內(nèi)容。外資培訓機構(gòu)設(shè)置的教學計劃、大綱和教材應報審批機關(guān)備案。自編和從境外引進教學計劃、大綱和教材應當符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。在師資方面，外資培訓機構(gòu)的專兼職教師和管理人員應有相應的任職資格并依法簽訂勞動或勞務合同，外籍教師或管理人員還需按規(guī)定辦理外國人就業(yè)和居留手續(xù)。
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