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環(huán)境系統(tǒng)是人類活動的重要載體，裝滿了人們對美好生活的不同需求。自然環(huán)境是一種客觀存在，然而，當環(huán)境作為律師業(yè)務的一種時，就具備了社會屬性以及多元屬性。這些屬性包括了法律關系的基本構建要素、人文社會科技兼容屬性、案件訴訟與非訴訟疊加屬性等等。本人將從律師辦理環(huán)境業(yè)務的價值觀視角、辦理工具手段、辦理方法應對并結合本土環(huán)境業(yè)務特點進行探析，力求將本事律師辦理環(huán)境業(yè)務的規(guī)律性內容進行總結和延伸。
一、 堅持系統(tǒng)論視角
律師辦理環(huán)境業(yè)務應當梳理環(huán)境問題本源與環(huán)境系統(tǒng)的本質，通過把握環(huán)境法律關系的整體狀態(tài)，體系化且系統(tǒng)化地進行法律分析、環(huán)境糾紛法律調處。由于環(huán)境本身也是一個系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的各種因素、條件及其相互關系的總和，即由自然生態(tài)和社會經濟兩個子系統(tǒng)組成的結構。博學多才的匈牙利經濟史學家卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）于1944年出版的著作《大轉型》，書中提及他堅持認為，市場經濟是一項最近的構想，正統(tǒng)的經濟學家忽略了社會環(huán)境，并且經濟學必須被嵌入社會傳統(tǒng)、風俗和思維習慣當中去加以理解。同樣地，人類造成的全球生態(tài)變化背后的推動力量是內嵌于社會及其傳統(tǒng)中的，而所有的人類歷史又都植根于演進中的生物地球化學的環(huán)境里面整體論和有機論是現代生態(tài)學的基本理論，也是環(huán)境史的基礎理論。環(huán)境大歷史的分析法，通過把人類史置于宇宙史的演化進程中或通過向后追溯人類史起源的宇宙環(huán)境基礎，不但契合了生態(tài)學的基本理論，而且在一定程度上破除了人類中心主義的自大和傲慢。
環(huán)境體系的可持續(xù)發(fā)展觀點也是環(huán)境這一客體區(qū)別于其他事物的顯著特征。1987年聯合國發(fā)布的《布倫特蘭夫人報告》提出“可持續(xù)發(fā)展”的理念，發(fā)展理論進入一個新階段。建立和維護環(huán)境可持續(xù)性似乎已成共識，但如何在嚴重分化的世界和社會建立社會可持續(xù)性仍是一個未解之謎，如何在這兩個現在仍然是理想的或虛擬的可持續(xù)性之間建立平衡更是需要探討的問題。對未來的預測一定是在歷史的延長線上進行的，可見，對人類世環(huán)境史的研究是正確預測未來的前提。從這層意義來看，律師辦理環(huán)境業(yè)務需要兼顧多元化的要素，尤其是觀念性的，因此，再普法與法治宣傳方面要給環(huán)境類業(yè)務“加碼”。
秉承環(huán)境系統(tǒng)化的理論也是響應中央精神的體現。環(huán)境系統(tǒng)化治理，即按照習近平總書記“山水林田湖是一個生命共同體”的系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，統(tǒng)籌好部分與全局、個體與群體、當前與長遠之間關系，實現環(huán)保理念認識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。
綜上，律師辦理環(huán)境業(yè)務的前提必須是系統(tǒng)化的視角和系統(tǒng)化的思維維度。
二、 注重環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)則解讀與應對
（一） 了解趨勢
基于客戶服務以及業(yè)務研判視角，律師辦理環(huán)境業(yè)務應當對現行的國家環(huán)境治理政策、環(huán)境規(guī)則變化、環(huán)境執(zhí)法新動向有整體了解。制度經濟學原理告訴我們，國家宏觀政策來解決問題，而保持宏觀政策有效性的基礎是法治化。 生態(tài)環(huán)境部與其他相關部委牽頭，在環(huán)境治理的各個方面進行了立法、修法、執(zhí)法監(jiān)督的大量工作，這也體現了中央對環(huán)境治理問題秉承法治化道路的堅定信心和偉大預見。
以新《環(huán)境保護法》為標志，環(huán)境保護的立法 和執(zhí)法取得明顯進展。2011—2014 年，聯合多部門開展環(huán)保專項整治 行動，全國共出動執(zhí)法人員924萬 余人（次），檢查企業(yè)362萬余家 （次），查處環(huán)境違法問題3.7萬 件。建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調配 合機制，環(huán)境司法取得重大進展。 2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年， 也是新《環(huán)境保護法》的實施之年。深入開展新《環(huán)境保護法》實 施年活動。以偷排、偷放等惡意違法 排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數據等弄 虛作假行為為重點，依法嚴厲查處環(huán) 境違法行為。環(huán)保部會同發(fā) 展改革委、能源局聯合印發(fā)《全面實 施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作 方案》。出臺《關于加強燃煤質量管 理減少大氣污染物排放的通知》《加 強大氣污染治理重點城市煤炭消費總 量控制工作方案》等文件，對完成超 低排放改造的現役燃煤火電機組上網 電價每度電補貼1分錢，新建超低排 放機組補貼0.5分錢。印發(fā)《生態(tài)保護 紅線管控試點方案》和《生態(tài)保護紅 線劃定技術指南》，指導地方劃定生 態(tài)保護紅線。
修訂《建設項 目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，將 13類項目由編制環(huán)境影響報告書改為 編制報告表或填報登記表，環(huán)評手續(xù) 辦理更加便捷高效。印發(fā)火電、石化 等8個行業(yè)環(huán)評審批準則，修訂環(huán)評 技術導則總綱。加強事中事后監(jiān)管， 印發(fā)《事中事后監(jiān)督管理辦法（試 行）》《后評價管理辦法（試行）》 《區(qū)域限批管理辦法（試行）》，突 出建設單位環(huán)保主體責任和屬地環(huán)保 部門監(jiān)管責任，確保審批權下放后地 方接得住、管得好。 完善環(huán)境標準體系。發(fā)布國家環(huán) 保標準80項，《大氣十條》要求制定 大氣污染物特別排放限值的25項重點 行業(yè)排放標準全部完成，現行有效國 家環(huán)保標準達1699項。制定《污染防 治技術政策編制導則》，發(fā)布《重點 行業(yè)二噁英污染防治技術政策》等5 項技術文件。環(huán)保標準和污染防治技 術政策成為促進技術創(chuàng)新和推進企業(yè) 轉型升級的重要抓手。
中央大力推動環(huán)境保護立法。推動 《大氣污染防治法》修訂發(fā)布，《水污染防治法》《土壤污染防治法》、《核安全法》列入全國人大五年規(guī)劃，環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)境保 護管理、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面 法律法規(guī)的制修訂正在有序推進。配 合最高法院制定出臺環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權責任糾紛案件適用 法律若干問題的解釋，環(huán)境司法保障 得到進一步加強。升環(huán)境應急管理水平。出臺 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預 案管理辦法》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風 險評估指南》。
前述種種，凸顯環(huán)境治理法治化的大趨勢，環(huán)境保護越來越依賴制度支持與制度引導下的守法意識。
（二） 解讀和應對趨勢
律師即“法律匠人”，掌握知曉法規(guī)動向是第一步，在此基礎上的深入解讀與應對更是考驗法律技藝與法律服務能力。作為辦理環(huán)境業(yè)務的律師，應當對前述系列環(huán)境規(guī)則體系有明確的解讀方案，恰當的解讀手段。應對趨勢最直接的體現是向客戶開具“問診方案”——環(huán)境風險盡調方案及環(huán)境應對法律建議，代理環(huán)境案件的法律告知等化解環(huán)境領域糾紛的法律策略性方案，服務產品可以是法律意見書、行政復議聽證陪同談判、以及環(huán)境訴訟的出庭代理等等。
環(huán)境體系與環(huán)境法律體系是不可分離的，律師在熟悉環(huán)境生態(tài)體系的整體規(guī)律的基礎上，結合對環(huán)境法規(guī)體系的最新把握，總結整合出類型化的環(huán)境法律辦案要旨，這就是案件辦理的靈魂與規(guī)律性重要工具。在這方面，可以參考上海律師協(xié)會環(huán)境資源與能源委員會的參與的系列修訂文件、辦案指引。當然，每一位律師的辦案風格都截然不同，需要在可借鑒的類型化規(guī)律上形成自身特點，適應自身所接待的客群需求。當然，環(huán)境類法律業(yè)務，需要專門的技術知識更需要視野深邃、專業(yè)功底好、專業(yè)學歷高與執(zhí)業(yè)年限久的資深高素質律師人才。
三、 環(huán)境業(yè)務的上海地方特色
上海地處東南沿海和長江入海口的交界處，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，已基本建成國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心，對國際具有強大的經濟輻射力和影響力。上海的城市功能也趨于完善，在這樣的城市“型格”基礎上，律師在上海地域提供環(huán)境法律服務必然有符合上海國際大都市發(fā)展的個性化路徑屬性，以及服務方式，需要能夠更進一步促進上海深入高水平制度發(fā)展與經濟循環(huán)發(fā)展。上海的歷史環(huán)境、人文環(huán)境、產業(yè)分布決定了環(huán)境法律業(yè)務在上海的必要性、可持續(xù)性以及開創(chuàng)新空間特點。
律師進行環(huán)境業(yè)務開展，需要兼顧更好的文明程度、人文環(huán)境、更迫切的需求，金融航運等產業(yè)整合，各個業(yè)態(tài)嵌入上海環(huán)境業(yè)務，形成一盤棋，適應環(huán)境綠色產業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢以及客群的高素質趨勢。第三產業(yè)較為發(fā)達的上海，環(huán)境污染積重與北方城市具有差異形，但是其城市規(guī)模化決定了環(huán)境事件的影響力，環(huán)境公益訴訟啟動的社會文明基礎較好，上海的金融優(yōu)勢使得環(huán)境產業(yè)化、環(huán)境治理高新技術投入的可能性更寬廣。律師在辦理環(huán)境業(yè)務過程中，應當注重金融權證糾紛、合同糾紛以及生態(tài)環(huán)境引發(fā)的次生災害糾紛的交叉與重疊，梳理多重法律關系，借力上海的法治建設現有成果，平衡好案件中的各方當事人利益，喚新行政訴訟代理參與視角，總之，可以創(chuàng)新的方面還有很多，值得在不斷推進中積累和提升。
前述，主要對上海地區(qū)辦理環(huán)境業(yè)務的規(guī)律解讀分享，希望能夠使得同行少走彎路，實現一些執(zhí)業(yè)實踐便利，并合力形成上海特色的環(huán)境法律業(yè)務辦理方案。
參考文獻：
1、Bao Maohong,“Environmental history and worldhistory”, Historia Provinciae: The Journal of Regional History,Vol.2, No.2,2018。）
2、陳吉寧：以改善環(huán)境質量為核心全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)——在2016年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
滬公網安備 31010402007129號
