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2020年伊始，新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新肺”）的疫情牽動著每個人的心。由于疫情防治的需要，新肺患者、疑似病患及密切接觸者均需要進(jìn)行隔離治療或隔離觀察，那么對于某些患者家庭中的老年人贍養(yǎng)和監(jiān)護(hù)因此可能面對的風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)加以預(yù)警與防范。
一、可能會面臨贍養(yǎng)和監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的幾類老年人
（一）不與子女同住的，生活難以自理或自理能力較差的空巢或獨(dú)居老年人
獨(dú)居老年的子女平時(shí)不與其共同居住，但可能會定期或不定期上門照料，購買生活用品。在疫情中，子女可能因?yàn)楸桓綦x而無法再進(jìn)行日常照料，這些老年人的生活可能會出現(xiàn)短期困難。對于其中的失智老年人或因其他突發(fā)疾病失去意識的老年人，可能還存在有一定的監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）雖與子女同住，但子女因疫情被隔離，生活難以自理或自理能力較差的老年人
鑒于疫情存在家族聚集式的發(fā)病模式，老年人本身雖未出現(xiàn)癥狀，可能也需要被隔離觀察，相應(yīng)的日常照料可能存在問題。同樣，此類老人也可能存在監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）無子女或子女已去世的孤寡老人
之前已在社區(qū)登記相關(guān)信息并由社區(qū)提供了社會居家養(yǎng)老服務(wù)，但時(shí)值疫情，有部分社區(qū)的家政服務(wù)人員回鄉(xiāng)過年后，可能無法按時(shí)返滬提供家政服務(wù)，導(dǎo)致老年人暫時(shí)的生活困難和可能存在的監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）有子女，但子女被隔離的，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人
一般來說，生活上應(yīng)該無憂。不過可能因?yàn)樽优桓綦x而無法按時(shí)向機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，機(jī)構(gòu)是否會因此拒絕照料老年人，或者老年人可能會面臨突發(fā)疾病需要監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn)醫(yī)療方案時(shí)無人簽字的風(fēng)險(xiǎn)。
二、老年人主要可能面臨的贍養(yǎng)和監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)
（一）贍養(yǎng)問題
1、日常生活問題
這主要涉及飲食、衛(wèi)生和現(xiàn)金流的問題。很多不良于行的老年人會把自己的工資卡交付給子女，由子女為其采購食物和日用品。若子女被隔離，老年人可能會存在無法取回工資卡，或無人代其領(lǐng)取工資的現(xiàn)實(shí)困難。老年人也不會網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、支付，可能只能坐困家中，靠少量留存食物度日。若無人為其繼續(xù)代購食物和日用品，恐有危機(jī)。
有些老年人腿腳不便無法下樓，若子女被隔離，家政服務(wù)員回鄉(xiāng)，可能疫情爆發(fā)后至今的垃圾都未得到處理。
還有些老年人存在失禁問題，若子女被隔離，也無家政服務(wù)員提供清潔服務(wù)和個人衛(wèi)生用品的采購服務(wù)，生活質(zhì)量可能會急劇下降。
2、就醫(yī)問題
這是指老年人慢性病就診和配藥的問題，以及急癥的送醫(yī)問題。由于疫情的迅猛發(fā)展，若子女被隔離，老年人可能不敢去或無法獨(dú)自去醫(yī)院復(fù)診原有的慢性病和配藥。時(shí)間一久，該類老年人會面臨家中留存藥物殆盡和去醫(yī)院會增加感染機(jī)率的兩難選擇。另外，冬春季也是老年人心腦血管疾病多發(fā)季節(jié)，萬一老年人有急癥，無子女在側(cè)送醫(yī)，恐有性命之憂。
3、心理問題：擔(dān)憂、焦慮、孤獨(dú)、抑郁問題
若子女被隔離，老年人免不了擔(dān)驚受怕，無人傾訴會產(chǎn)生焦慮和孤獨(dú)的情緒，時(shí)間久了可能會抑郁。
（二）監(jiān)護(hù)問題包括：
1、對于失智老人，財(cái)產(chǎn)的臨時(shí)保管和支配的問題；
2、對于突發(fā)疾病昏迷的老人，醫(yī)療方面對于監(jiān)護(hù)人的需求；
3、其他民事法律行為的代理。
三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對建議：
對于前述各類可能產(chǎn)生贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)的老年人，要妥善解決臨時(shí)性的贍養(yǎng)問題，有監(jiān)護(hù)需求的，還應(yīng)解決臨時(shí)監(jiān)護(hù)問題。
（一）針對贍養(yǎng)問題：
1、登記信息
建議全市各社區(qū)街道、居委在排摸、登記應(yīng)予隔離的高風(fēng)險(xiǎn)人員的同時(shí)，對于社區(qū)內(nèi)存在前述情況的老年人也一并進(jìn)行排摸登記，對老年人的身體和神智狀況進(jìn)行分級管理，了解老年人相關(guān)的贍養(yǎng)義務(wù)人和扶養(yǎng)義務(wù)人的情況。（根據(jù)婚姻法規(guī)定，贍養(yǎng)義務(wù)人為子女及有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女；扶養(yǎng)義務(wù)人為配偶、以及由兄、姐扶養(yǎng)長大的有負(fù)擔(dān)能力的弟、妹）。
2、聯(lián)系贍養(yǎng)/扶養(yǎng)義務(wù)人
根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》確立的“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的原則的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，及第14條“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人。贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。”之規(guī)定，在原負(fù)責(zé)照料的子女被隔離且無法履行贍養(yǎng)義務(wù)的情況下，社區(qū)首先聯(lián)系其他贍養(yǎng)義務(wù)人，即老年人的其他子女、有負(fù)擔(dān)能力的孫子女和/或外孫子女，通知其履行贍養(yǎng)義務(wù)。若無贍養(yǎng)/扶養(yǎng)義務(wù)人的聯(lián)系方式，建議社區(qū)可尋求公安機(jī)關(guān)的幫助。
3、社區(qū)臨時(shí)墊付贍養(yǎng)費(fèi)用及結(jié)算
若聯(lián)系不到贍養(yǎng)/扶養(yǎng)義務(wù)人，或贍養(yǎng)/扶養(yǎng)義務(wù)人拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，是否可以考慮由社區(qū)或民政部門先行墊付相關(guān)老年人的臨時(shí)養(yǎng)老費(fèi)用，后續(xù)待疫情結(jié)束后與應(yīng)負(fù)贍養(yǎng)義務(wù)的子女結(jié)算，或通過法律援助，走法律途徑來追究贍養(yǎng)/扶養(yǎng)義務(wù)人的責(zé)任。
4、社區(qū)提供臨時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)
1）現(xiàn)階段可依托志愿者和臨時(shí)外包家政服務(wù)，在做好照料者自身防護(hù)的前提下，對上述困難的老年人臨時(shí)提供各種生活上的照顧。
2）對于神智清醒的臨時(shí)困難老年人，社區(qū)每日電話查詢生活和健康狀況，同時(shí)，有條件的，可以協(xié)同心理協(xié)會的志愿者與老年人定期或不定期通話，給予精神上的安撫。
3）針對老年人慢性病治療的需要，社區(qū)是否能配備具有家庭醫(yī)生上門提供配藥服務(wù)。
（二）針對監(jiān)護(hù)問題
1、對于有上述困難的限制民事行為能力或無民事行為能力的老年人，應(yīng)當(dāng)為其指定臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。
根據(jù)《民法總則》第31條第三款規(guī)定的精神，被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)的，可由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。
2、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人亦應(yīng)按照民法總則規(guī)定的監(jiān)護(hù)人職責(zé)，代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。
3、按照《民法總則》第35條第一款和第三款對監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督：
“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。”
“成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。對被監(jiān)護(hù)人有能力獨(dú)立處理的事務(wù)，監(jiān)護(hù)人不得干涉。
以上是本人對于疫情可能造成的老年人贍養(yǎng)及監(jiān)護(hù)法律問題的一點(diǎn)淺見，希望能拋磚引玉，集思廣益，大家共同為廣大老年群眾能平安度過疫情而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
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