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參與重大事項胸有丘壑 心系國計民生事事關心

上海“兩會”律師人大代表、政協委員參政議政掃描

2013年第02期    作者:宋寧華 潘高峰    閱讀 8,786 次

    “家事、國事、天下事，事事關心。”每年的本市“兩會”上，律師代表、委員總是會場中最引人關注的群體之一，見諸媒體頻率很高。尤其是《新民晚報》今年在“兩會”報道中新開辟出“觀點”專版，精選了部分代表、委員的觀點并附上照片，多名律師代表、委員被采訪報道，在會場內外都引起了較大的反響。

　　律師代表、委員備受關注，并非因為他們位高權重，也非因為他們星光燦爛，而是律師們提出的真知灼見往往總是踏著時代步點、直指問題本質，加上較高的專業素養，提交的議案提案無論是事關大局，或是關系民生，都往往成為會場內外熱議的話題。

　　新舊更替是規律，薪盡火傳是傳統。在剛剛結束的市十四屆人大一次會議上，新當選的人大代表人數占了近三分之二，其中律師代表新增選了4人，目前律師人大代表共有10名。在本市“兩會”期間，律師代表們心系百姓，向大會遞交了46份書面意見和議案。

　　無論是老代表還是新代表，認真履職、不辱使命，甚至代表身份不再，但仍想方設法傳達民意，成為今年“兩會”上讓人印象深刻的一幕幕場景。

　　近年來，上海律師業取得了長足的發展。上海現有執業律師15000多名，律師事務所1100多家。在參政議政方面，目前上海共有152位律師人大代表和政協委員，其中市級人大代表和政協委員22人，2009年到2012年的“兩會”期間，律師人大代表提交議案及書面意見230多件，政協委員提交提案和社情民意250多件。上海律師積極參與上海各項維穩工作，在促進和諧上海、法治上海的建設中發揮了重要作用。

　　素有“天生就應該是立法者”之稱的律師，不僅具有客觀、中立、專業化程度高的特點，更因為他們的職業特點民間性強，敢于仗義執言，與人大代表、政協委員的素養要求非常吻合，從這個角度來看，律師的確應該是參政議政的重要角色。

　　今年“兩會”，很多代表都注意到了一個亮點：上海法院在“全國法院系統司法公正指數”的評比中連續五年全國第一。代表們認為，上海的司法進步有目共睹，但是要維護司法公正，目前還需要解決三個難點。

　　人大代表劉正東律師提到了“立案難”的問題。法院做出判決后，有部分當事人選擇信訪或上訪，而信訪處理往往要求原裁判法院參與。因此法官在受理案件時，如果感覺雙方難調解，可能會增加門檻。“法院要對一些新的案件予以受理，要及時出臺一些統一的指導意見，不要讓個別法官或個別法院，在法律基礎上再設置一些自我門檻。”

　　人大代表盛雷鳴提到律師“閱卷難”的問題。律師會見當事人有時間限制等規定也會影響司法公正。“如果閱卷不充分，或者會見當事人時間不充分，都有可能影響到案件當事人合法權益得不到充分保障。”

　　此外，針對年年都出現在兩院報告中的“執行難”問題，李向農代表也提出了自己的建議：“增加對公司進行審計的機制。工商、稅務、公安等各行政機關與司法機關之間應該加強聯系、互通信息。在執行過程中，如果遇到公司有轉移財產之嫌的，應當可以繼續追究下去。”

　　一肩擔道義，一肩系民生。雖然律師給人的第一印像往往是西裝革履、精英高端，但實際上，他們關注的不僅僅是城市發展的大事，更多的時候他們一次次竭盡全力的鼓與呼，為的都是普通百姓的民生。

　　今年“兩會”上，市政協常委、上海市尚偉律師事務所主任黃綺帶來了兩份提案，其中一份關注的問題看似具體而平常，卻與千家萬戶相關。

　　黃綺說，上海近年冬季的氣溫已經出現嚴寒和持續時間較前些年長的現象，冬季集中供暖的呼聲在諸多媒體上被報道，但礙于投資及擔憂對環保產生負面影響，南方集中供暖也不可能成為近年來能夠解決或說是合適的方案。如何讓市民急需提高冬季生活質量的需求得到滿足，又不增加市民負擔？黃綺建議：在每年的12月份，根據每戶當月實際用電量給予50%的補貼。

　　“12月份對上海來說已經是相當寒冷了，但此時市民會面臨這一年最高電價收費標準的來臨。市民會因為此時的增高電費而不敢使用暖空調，從而影響了生活質量。尤其是老人們，他們是最需要在寒冷的冬天依靠暖空調等設施過冬的人群，但又往往是最沒有能力支付高額電費的人群，如此他們必然的選擇就是不敢開空調或使用其他電供暖設備了。”黃綺認為，政府提倡關注民生問題，而這是最基礎的民生問題之一，政府應該關注和解決這種困境。

　　PM2.5、霧霾、AQI指數等話題近期很熱門，而上海的生態文明建設也成為此次人代會上代表們熱議的話題之一，家庭廢棄物中危險物品的處置更是引發了不少代表的關注。市人大代表錢翊樑今年是連任的代表，在擔任上屆人大代表期間，他已就加強廢舊節能燈管回收工作提出過建議。今年，他再次提出該書面意見。無獨有偶，今年的“頭號書面意見”——丁明等12位代表也提出，廢舊節能燈含汞，處理不當會嚴重污染環境，建議加快制定《廢舊氣體發電燈回收處理規范》。

　　“眾所周知，汞（俗稱水銀）是能污染水體和環境并對人體造成極大傷害的重金屬之一，1毫克汞滲入地下，即可造成360噸水污染。大量節能燈管被當作普通垃圾處理，對環境所造成的污染將十分嚴重，無疑是 ‘生態殺手’。推廣節能燈肯定是好事，但要好事做到底，應當趕緊考慮回收問題！”錢翊樑為此大聲疾呼。

　　本次“兩會”期間，有近四分之一的市人大代表通過議案表達了對舊區改造的關切，其中包括朱洪超律師等14位代表提出的有關改善群眾居住條件，加快舊區改造的建議。據了解，舊區改造的話題也引起了173位代表、6份議案的共同關注，這在歷次人代會上并不多見。

　　由于始終心系民生，厲明等15位代表提出，針對急救醫療存在的現實問題，建議制定相關急救醫療的地方立法。孫洪林律師盡管今年已經不再是人大代表，卻多年來始終關注老公房安裝電梯等問題，堪稱議案書面意見“大戶”，不少市民都慕名向他反映碰到的難題。今年“兩會”上，他又委托其他人大代表，提交了老百姓呼聲強烈的多個建議，堪稱“人退心不退”，不愧于律師人大代表的稱號。

　　城市的發展，既需要物質財富的不斷豐富，也需要精神境界的不斷提升。“文化是一個城市的靈魂，是城市魅力的集中體現，是城市發展的動力源泉。”在上海建設國際文化大都市的今天，市政協委員、北京金杜律師事務所上海分所主任張毅在今年“兩會”上提出一個想法：在上海建立特色“文化區”，打造一張國際文化大都市的“名片”。

　　在張毅看來，上海文化底蘊深厚，但缺點也很明顯——紐約有百老匯和緊鄰時代廣場的劇院區(The-atre District)，匯聚音樂廳、劇院等，每晚人滿為患，幾十年來每晚上演幾十臺歌舞劇。洛杉磯則有著世界聞名的好萊塢和日落大道。東京的六本木、倫敦的Pic-cadilly廣場也是各具特色。“比對這些國際文化都市，上海目前還缺少一個能代表上海國際文化大都市‘名片’的‘文化區’。”

　　張毅認為，新辟一個有鮮明上海特色的“文化區”已經成為當務之急，他建議選擇外灘部分特色建筑，或者中華藝術宮附近的部分世博場館，改造后變為劇院、影院、音樂廳、博物館、美術館、藝術館等，成為游客感受上海文化的不二之選。“這樣做雖然損失一些經濟效益，但是無疑能迅速打響一張國際文化大都市的牌。”