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更新監管“補丁” 升級服務“組件” 強化優勢“驅動”

閘北區司法局多措并舉推動律師業健康發展

2014年第09期    作者:何 成     閱讀 7,495 次

　　近年來，閘北區司法局為謀求律師業科學發展與經濟社會建設的“雙贏”局面，堅持穩中求進、改革創新，牢牢把握區委、區政府“兩聚焦、三確保”的工作總基調，以“適應城區建設需要，順應社會發展趨勢”為總要求，著眼于創新驅動、轉型發展和服務民生的大局，多措并舉，引領律師業努力實現自我突破，并為創造依法共融、和諧共進的法治環境作出了積極貢獻。

　　完善落實監管舉措  規范執業優化環境

　　行業環境的好壞決定了行業發展的前景，加強行業監管是優化行業環境的根本。我局始終將律師執業環境視為行業健康科學發展的基礎，近年來，更加注重規劃引領，對行業規范化建設逐漸形成了“事前指導、事中審查、事后監督”的監管機制。

　　（一）關口前移，運籌帷幄。《禮記·中庸》云：“凡事豫則立，不豫則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮。”加強事前指導有利于避免或減少律所運行中矛盾的產生。近年來，我局著重從建立律所負責人談話制度、制定規范文件等方面入手，前移監管關口。對于有意向到我區設立律所的，分管領導、職能科室通過同設立人進行談話以及其他預審方式，仔細了解設立人的執業經歷、業務能力、設立思路、管理模式、辦公場地等硬件設施是否達標等，來判斷其是否適合開辦律所；對于變更負責人的律所，積極約談新負責人，鼓勵其做好規劃、運營好律所。

　　今年，我局還結合日常工作中發現的問題以及律所需求，對2012年2月制定的《閘北區律師事務所日常辦事指南》進行了修訂和完善。新《辦事指南》除了保留舊版的常規行政審批事項申請指南、材料文本外，還增加了新設所稅收統計歸口、相關證件辦理、律所信息登記與維護、律所財政扶持說明、律師檔案管理、業務報表填報、人才獎勵辦法和政府購買法律服務專項資金申請流程等內容，以文本形式規范律所日常運營。

　　（二）聚焦過程，雙管齊下。正確的政治引領與嚴格的常規監管是區司法局強化過程管理的根本措施。閘北區司法局定期召開律所黨支部書記會議,開展政治學習、分發學習材料，主動關心律所黨員發展工作，并組織律師參加入黨積極分子培訓班和黨員活動；而日趨完善的黨建信息報送制度也起到了監督和宣傳的作用，為我區律師在執業過程中堅持正確的理想信念扣上了堅實的“保險鎖”。對于律師隊伍中的黨外人士，局黨委充分認識到他們在城區經濟社會發展中所起的重要作用，始終將統戰工作放在重要位置。除了由局領導班子成員擔任政治指導員、定點聯系律所、律師外，局黨委還專門建立了黨委委員與黨外律師代表結對制度，通過了解律師思想、工作情況，鼓勵和幫助他們發展事業。

　　針對經濟社會發展下日益突出的社會矛盾,我們格外加強了對律師參與重大、敏感、群體性案件代理的引導、監督，落實重要事項報告備案制度和跟進制度，強調依法服務和教育疏導的原則，要求律師謹慎對待媒體、不說出格偏激的話，防止矛盾激化、不辦火上澆油的事，確保律師代理案件堅持注重政治與法律效果相統一，服從國家安全與服務社會穩定相統一。

　　此外，局黨政領導、職能科室還通過多條途徑著手加強對律所的日常監管。如落實定期走訪、聯絡制度，擴大走訪范圍，特別是增強了對個人所的走訪、聯絡頻率，了解律師執業權利保障、律師業務發展、青年律師培養等情況，傾聽律所、律師在發展過程中所遇到的困難以及對主管部門的意見。同時，嚴格落實律所、律師執業年檢考核制度，對未能繳納社保或因其他原因不參加年檢考核的律師，向相關律所發出《限期整改通知書》，要求律所說明情況，并及時補繳社保、參加年檢或限期注銷律師執業證。

　　（三）獎罰分明，誠信立業。“賞莫如厚而信，罰莫如重而必”。以獎懲為主的事后監督，是幫助律師業修復社會信任、樹立良好形象的重要渠道。閘北區司法局每年通過不同途徑和方式對業務能力突出、為經濟社會發展作出突出貢獻的先進單位和個人進行表彰。而對于群眾投訴或日常監管中發現的律師、律所違法違紀現象，也能做到及時立案調查，分清是非曲直，或是積極調處當事人與律師間的分歧，或是責令律師、律所限期整改，情節嚴重的給予行政處罰，并在本區行業內通報。今年，我局還按照相關要求，著力配合推進律師業誠信體系建設，核實并完善律師網上信息登記，幫助律師、律所誠信立業。

　　創新服務凝聚人才  平臺戰略彰顯活力

　　區司法局清楚地認識到，要推動行業發展，光靠監管是不夠的，只有配以創新服務手段、提升服務質量來“引才、育才、聚才”，才能更有效地推進我區律師業科學發展。為此，我局把服務行業人才提升到戰略高度，作為推動律師業發展的重要支撐。

　　（一）創新理念，制度“破冰”。為鼓勵有志做大做強的律所加快人才引進步伐，實現規模化、專業化發展的目的，我局于2013年探索性地制定了《閘北區司法局關于律師行業引進緊缺高層次人才獎勵辦法（試行）》。該辦法從律師業專業化、規模化發展角度著手，在明確我區律師業發展所急需的五大類緊缺專業人才的基礎上，通過對引進有關專業律師的律所以及在我區設立或轉入我區的專業律所給予物質獎勵，并配套相關財稅、居住、醫療、子女教育等方面的優惠政策，以鼓勵更多優秀的專業律所、律師進駐閘北，實現我區律師業高端專業型人才與傳統復合型人才的科學架構。

　　（二）立足長遠，育才“樹人”。“育才造士，為國之本。”區司法局將建立完善律師培訓機制視為提升律師執業能力、服務行業發展的重要途徑。自2012年8月全市首個區縣級律師實務培訓基地———閘北區律師實務培訓基地成立以來，區司法局與律工委不斷探索、完善培訓工作，注重以知識更新、實務操作為主要手段，以知名專家、學者作為技術支撐，開設了觸及各類專業領域的培訓課程，授課形式兼具豐富性和多樣性，確保了培訓質量與效率。迄今為止，舉辦的13期培訓已吸引了千余人次參與。

　　此外，我局始終倡導律所建立青年律師培養機制，并將律所實施情況與各類評優掛鉤，不僅使帶教制度逐步走出傳統模式，而且進一步激勵了律所發展。在此號召下，我區多家律所，如盈科上海分所、“恒律聯盟”、藍白所、劉春雷所等，還專門建立了青年律師培養部門，為青年律師迅速成長提供了堅實保障，經過幾年磨礪，部分青年律師已在各自領域嶄露頭角。

　　（三）以人為本，文化興業。黨的十八大報告指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮”。閘北區司法局高度重視文化在引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展方面的作用，同時也將律師業文化建設作為服務行業、推動行業發展的基本方向。

　　創刊近三年的《閘北律師》雜志，不僅實現了普法惠民、推動交流、感召人才的目的，也為優秀律師提供了面向公眾展示自身的廣闊舞臺。部分律師的專業見解甚至打動了主流媒體，這也為律師進一步打開市場創造了有利條件。同時，區律師黨委、區律工委、區律師行業工會、區司法局團委也一同發揮了文化陣地、凝聚人心的作用。值得一提的是，作為全市較早成立的律師行業工會，閘北律師工會建設本著以人才隊伍融合發展為目標，在服務律師的基礎上，同樣注重對律所行政人員的關懷，近一年來共組織相關人員參加籃球賽、乒乓賽、釣魚賽、跳繩賽、觀影活動、微感言征集活動以及書畫攝影評比展示等活動，進一步提升了人才的歸屬感和凝聚力。

　　（四）合縱連橫，激發活力。除組織律所與市北高新園區、蘇河灣推進辦開展交流外，區司法局還積極牽頭、推動律所同政府部門、街鎮、社會組織、區管重點企業開展合作，上半年已有13家律所與17個部門單位簽訂了法律顧問協議。如瀛東所受聘閘北區科委（知識產權局）擔任常年法律顧問，為區內高新園區信息化、軟件與信息產業基地、信息服務外包產業建設、管理提供法律服務，未來還將向著推動我區“四新”經濟之一的“云計算”產業延伸；中成永華所與區旅游業協會簽訂法律服務協議，幫助企業降低法律風險，調處企業與游客之間的矛盾糾紛，未來也將推動律師業與旅游業的相互滲透、形成新的產業鏈。

　　而為保障區政府法律顧問團、區律師黨委、區律工委、區律師行業工會等機構持續健康的運作，我局按照民主集中、公開公平公正的原則，選拔政治可靠，業務精湛的優秀律師加入任職，同時建立相關儲備人才。律師在為此類機構提供服務的同時，也拓寬了視野、提升了能力。

　　發揮優勢反哺社會  協力共筑美麗閘北

　　近年來，我們積極引導律師適應城區發展的需要，發揮行業優勢，從服務民生、區域經濟建設、和諧穩定等方面，為打造“繁榮閘北、和諧閘北、幸福閘北”貢獻智慧和力量。

　　（一）為民務實，殫精竭慮。群眾是律師最基本的服務對象，閘北律師要實現律師夢、法治夢，就須本著“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念同人民群眾共存共榮。

　　區司法局除定期組織律師開展法律宣傳、法律咨詢外，還積極引導律師努力解決民生大事。例如，今年年初，某電力公司因芷江西路、共和新路兩小區欠費實施停電，居民不滿，隨后發生群訪事件。名江所律師接受指派后，對涉案小區進行了調查，并參與協調工作，事件得以化解。而該小區欠費停電事件由來已久，反復發生，為徹底解決此類事件，律師對電力公司、物業公司、居委會各方情況進行了分析，向區領導針對性地提出了治標治本的解決方案，預防了潛在風險的再次發生。

　　而為進一步滿足基層社區自治組織和居民的法律服務需求，今年，我局還與臨汾街道達成協議，在該街道試點，從年齡、執業經歷、政治面貌及業務特長等方面遴選出20名專業律師擔任居民區法律顧問，以更好地服務社區居民、提升基層社區治理能力、優化社會治理結構、促進法治政府建設。

　　（二）推動經濟，各顯神通。為提升律師招商引資工作效率，我局積極會同有關部門組織談判禮儀、產業政策、招商引資優惠政策以及區情等培訓，確保律師在參與招商引資過程中充分發揮好職業優勢。今年上半年，我區律師業充分發揮了法律服務在招商引資中的作用，利用自身優勢引進了多家頗具實力的企業來閘北投資注冊。其中，君倫所充分發揮外商投資業務專長，引進了5家外資企業；在盈科上海分所的努力下，注冊資金3億元的“律云科技”落戶閘北；而光明所則成功引進了注冊資金1億元、年營業收入預計180億元的總部型企業，引起了區領導的高度重視。

　　今年，區司法局還積極推進律師“進園區、進廠區、進商業街區”工作。為推動市北高新園區企業資本化運作，尚公上海分所律師對市北高新園區內的近30家高新技術企業、擬申報高新技術的企業在上海股權托管交易中心掛牌進行了業務培訓。此外，我們還指派相關領域的優秀律師參與“非公企業法律服務指導中心”工作，律師通過定期為區內企業開展“法律體檢”，為企業量身定做防范化解法律風險方案，組織企業人員旁聽與相關案件庭審，幫助企業有效提升風險防范意識和維護自身合法權益的能力。

　　（三）參與維穩，力促和諧。近年來，我局積極組織律師以“第三方”中立身份參與到維護社會和諧穩定中，從突發事件和群訪矛盾化解方案的制定，到直接介入矛盾調處和涉法信訪工作，律師充分發揮了自身優勢。今年上半年，指派律師陪同區領導信訪接待共計24人次；區政府法律顧問團為區政府重要決策以及化解重大疑難案件提供法律意見案例9例；完成信訪事項核查案件5件；15人次律師接受指派，為124戶居民的司法強遷社會穩定風險分析和評估提供法律意見。

　　而針對歷年來部分信訪事件遺留下的“案結事未了”的情況，區司法局積極推進“雙員雙師”人民調解工作，組建了由調解員、宣講員、律師、心理咨詢師構成的信訪矛盾化解工作隊伍，并在八街一鎮掛牌建立了“雙員雙師”工作室。實踐表明,律師因其中立身份、專業性和規范性較能被上訪者所接受、信任，與傳統老娘舅式的調解形成互補，使信訪疑難的調解更加規范有序，也更能引導上訪者通過法律途徑維權。

　　（四）服務舊改，步線行針。近年來，我局相繼出臺了《閘北區律師介入動遷服務規則》、《閘北區律師參與專項矛盾化解工作實施辦法》，明確了律師參與舊改、動拆遷工作的職責。同時，制定了“一條龍介入”的方案，牽頭律所與服務單位簽訂項目責任書，由律所全程參與征詢、宣傳、接待、起草補充協議、提供法律意見、聽證、協調會等過程，確保了服務的專業性、穩定性和連貫性，中成永華所參與的“橋東二期”舊改便是近年來較成功的實例。

　　遠去足音凝重，再創輝煌更憾心。閘北區司法局將堅決貫徹落實習近平總書記對司法行政工作的重要指示精神，進一步加強律師隊伍建設，堅持不懈地加強律師隊伍教育管理，更加注重規劃引領，更加注重發展效益，更加注重服務民生，更加注重社會治理，帶領律師繼續沿著改革開放的道路，遵循科學發展的規律，在創新驅動中群策群力，在轉型升級中奮發圖強，不斷譜寫出更加光輝燦爛的新篇章。●