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客觀把握區域社會管理需要 積極促進律師服務持續發展

2013年第07期    作者:潘鷹芳    閱讀 12,239 次

潘鷹芳：黃浦區司法局局長。曾先后榮膺全國第三屆“法律援助先進個人”、首屆“上海新好男人”等40多項榮譽稱號。在長期的政法工作中先后榮立二等功2次、三等功3次。

    “撤二建一”的黃浦區構筑了現代服務業的高地。尤其以外灘金融集聚帶和南京路步行街、淮海中路商業街及人民廣場文化商務區、新天地國際高端商務區、豫園商務文化旅游區、打浦橋綜合商務區、世博濱江文化博覽商務區（即一帶二街五個功能區），涵蓋了上海歷史沿革的沉淀和發展的趨勢。遵循區委區政府“著力打造承載上海‘四個中心’重要功能的核心商務區，傳承歷史文脈、彰顯上海國際大都市魅力的文化先行區、人民安居樂業、社會文明有序的和諧生活區”的奮斗目標和戰略構思的要求，對黃浦區律師的法律服務可持續發展提出了嚴峻的挑戰和帶來可喜的機遇。

　　我們緊緊圍繞區域經濟、城市建設與管理、民生工作和社會事業發展的需要，發揮司法行政工作職能，以“創新轉型謀發展、服務群眾促和諧”為主題，積極組織律師事務所和律師參與區域活動，促進律師法律服務的可持續發展。以律師法律服務的可持續發展為促進經濟社會發展做出積極貢獻；為重點工程、重點領域和重點項目提供專業法律服務；認真做好政府法律顧問，為政府部門提供重大事項決策咨詢和法律服務；為維護社會和諧穩定發揮積極作用。

　　一、努力開拓法律服務職能，在服務“四個中心”建設和保障改善民生上，促進律師法律服務的可持續發展

（一）全力推進律師參與社會管理機制，打造律師全方位服務的形象

　　“撤二建一”后，及時調整新的政府法律顧問團。特別從113個律師事務所，1600多名律師中，精心挑選了32名（其中，有4名被評為東方大律師；有20名擔任全國和上海市律師協會的專業委員會委員；有11名系市、區的黨代會代表、人大代表和政協委員）業務能力強、執業時間長，并且具有金融、國際經濟貿易、知識產權、海事海商、建筑房地產等專業法律知識的資深律師，為區政府領導和有關部門的決策提供專業法律服務。其中，在參與區的動拆遷工作的法律服務過程中，專門制定《黃浦區律師志愿團為露香園路征收地塊提供全程法律服務的工作意見》、《黃浦區律師志愿團為116B征收地塊提供全程法律服務的工作意見》，精心選派了由馬永健等10位具有動拆遷專業知識的律師組成了黃浦法律服務律師志愿團，在去年4月、5月兩月間為動遷地塊提供法律咨詢接待服務，他們深入動遷基地了解情況，就動遷工作全過程是否依法合規、是否前后一致進行監督；同時通過為居民提供法律咨詢，解答居民在動遷政策、安置標準等方面遇到的疑惑，解答居民因婚姻、繼承、共有產等方面遇到的難題，維護動遷居民之合法權益，盡最大能力將動遷矛盾消除在萌芽狀態。因此受到區有關領導的批示表揚，及地區百姓的高度評價。

　　（二）發揮專業律師保駕護航的優勢，參與信訪矛盾化解工作

　　組織平易近人能夠做群眾工作，善于與群眾進行交流的律師，參與區領導信訪接待，僅去年就達到50多次。使律師在接待中了解社情民意，把握群眾情緒的脈搏，體察群眾的溫暖疾苦，拉近與群眾交流的感情。其次，挑選10余名資深律師，擔任區政府行政復議委員會非常任委員，進行信訪案件核查、信訪矛盾的化解、終結等工作。通過為領導出謀劃策，提供法律規定的事實認定的根據和操作程序的要求，有效地維護當事人合法權益和推進政府依法行政。

　　（三）注重長效化管理，積極參與社區法律服務

　　深化律師事務所與街道、律師與居委會“雙結對”工作，調整、充實了“雙結對”律師隊伍，制定《關于著力推進“雙結對”活動的實施意見》，有18家律師事務所與10個基層司法所結對，168名律師與192家居委結對，實現街道、居委兩個層面的法律服務全覆蓋，而且落實社區結對工作措施。建立結對律師向居委報到、簽約服務等制度，把落實具體任務，運用工作手冊、工作臺賬記錄社區法律服務內容，作為年度表彰考核的依據。近三年來，黃浦區的社區結對法律援助工作取得了明顯成效。律師聯系社區超過4700人次，解答居委干部提出的法律問題1300余件，接待社區居民法律咨詢超過4100人次，舉辦各種法制講座400余場（次）；在社區居民群眾日常生活中的街頭巷尾中經常可以看到黃浦律師的身影和足跡。

　　二、潛心鉆研專業法律技巧，在訴訟和非訴訟服務中，促進律師法律服務的可持續發展

　　（一）凸顯專業服務功能，維系地域分所發展

　　建緯所的實踐過程，充分驗證專業所發展的歷程的可行性。其創建于上海，輻射于全國，在20年的期間，始終堅守在建設工程和房地產領域，廣泛吸引專業人才形成自己獨特的市場洞察力，以細分專業法律服務市場形成事務所的專業影響力并鑄成專業品牌。由確保服務質量的產品形成品牌的號召力并產生品牌效應，由此構筑了事務所的核心競爭力，成為國內律師界認可的專業律師所的代表。目前其先后發展到了在北京、深圳、武漢、杭州、昆明、長沙等9個大城市設立有分所；由當初10名律師的組成的“作坊”，發展到如今擁有250多名律師組成的規模，僅2012年業務創收達到1.6個億。

　　（二）提綱挈領彰顯專業，招標比選脫穎而出

　　在中央電視臺新大樓建設全過程法律項目服務招標比選過程中，建緯所主任朱樹英不落俗套，另辟蹊徑，避開談投標文件的內容、炫耀專業優勢和光榮經歷，言簡意賅，直奔主題。“假如我們中標，首先處理四個法律問題：“1、根據央視新大樓項目系鋼結構的特點，建議把先招標鋼結構的分包單位與后招標施工總承包單位的2次招標文件配套，應明確由總承包統一管理；2、央視大樓設計方案系國際競標確定，發包人在設計合同中明確設計的知識成果歸委托人所有；3、明確承包范圍包括清理已經‘三通一平’場地下面的障礙物；4、另行招標的香港某測量師事務所提供的所有合同，應事先經中國律師審查。”這些切合項目實際情況，比較專業的法律意見，決定了當事人最終選擇了該所。

　　（三）攬瓷器活需金剛鉆，復合人才大顯身手

　　建緯所律師朱月英在法律服務中發現施工企業與建設隊伍的矛盾、糾紛、爭議焦點多數表現在工程結算過程中，為此專門參加工程預決算的培訓，考取造價員崗位證書；為了彌補建筑專業知識，攻取了房地產研究生學歷和工商管理碩士學位。一次某單位在施工中碰到樁基質量問題，本公司認為是施工不當造成，并且承諾給對方建設單位賠償。朱律師在了解情況后，憑自己多年施工現場經驗以及律師認定責任的思維方式，經過調查提出三點意見：1、勘探布點太少導致土質情況不全面，對樁的準確設計有影響；2、基樁打不到持力層或打到持力層發生斷樁，說明樁的設計長度存在問題或相對應的土質問題；3、設計文件要求方樁，后改為圓樁，改變樁型不妥。之后通過某結構設計研究院復核相關數據，結果證明主要責任在建設單位，從而避免了該施工單位重大賠償。

　　三、傾聽民意注重律師操守，在強化職業聲譽形象中，促進律師法律服務的可持續發展

　　（一）加強行風建設，倡導主流精神

　　建緯所在朱樹英主任的帶領下，先后獲得全國優秀律師事務所、全國文明律師事務所、上海市文明單位，以及中國法律卓越獎、最佳中國律師事務所等殊榮。不久前組織建緯律師事務所、李小華律師事務所、聯合律師事務所、中建中匯律師事務所、金茂律師事務所、聯誠律師事務所等9家單位參加“2011—2012年度上海市文明單位”評選活動，通過以創促建、以創帶建、典型引路，發揮文明單位的示范效應。此外，我們還邀請3名人大代表、3名政協委員擔任局政風行風監督員，促進指導行風建設。特別是建緯所黨支部書記邵萬權在東南亞海灘旅游時，一位女同事不慎失足從狼牙交錯的礁石上落入旋流湍急的海浪中，隨時有被奪走生命的危險。說時遲，那時快，他毫不猶豫立即同該女士的丈夫一起，跳入冰涼的水中，不顧被尖利礁石刺傷的疼痛，奮力救起了該女士。此事跡也在國內外媒體上傳為美談。這樣的事情在隊伍建設中，時有所聞，屢見不鮮。

　　（二）搭建優秀人才平臺，筑巢引鳳培養骨干

　　我們利用各種平臺積極推薦本區優秀律師進入優秀人才信息庫。去年推薦聯合律師事務所律師朱洪超為享受國務院頒布政府特殊津貼人員；1名律師為黃浦區自主創新領軍人才；6名青年律師為區青聯委員；1名律師為上海市“三八”紅旗手，發揮了領軍人才的引領作用，推動了黃浦律師隊伍整體素質的提高。

　　（三）堅持正確政治方向，創先爭優陶冶情操

　　按照市司法局的要求，我們制定下發《關于以“創新轉型謀發展、服務群眾促和諧”為主題深入推進創先爭優活動的實施意見》，通過召開局機關黨員大會、黨支部負責人會議等形式，統分結合進行動員部署。律師事務所50個黨支部、聯合黨支部495名黨員圍繞為人民群眾提供優質高效的法律服務主題，公開做出承諾，主動接受監督。其中，北京君泰律師事務所上海分所黨支部被評為市“五好”基層黨組織，上海李小華律師事務所黨支部、北京君泰律師事務所上海分所黨支部書記何志剛、上海漢商律師事務所黨支部書記王嶸分別被區委評為先進集體和個人。我們堅持立足司法行政工作實際，扎實推進律師事務所黨建基礎性工作的落實，近兩年來已先后及時組建調整了4個律師事務所黨支部，發展了8名新黨員。

　　四、與時俱進活躍律師思維，在轉型驅動增強內力上，促進律師法律服務的可持續發展

　　（一）加強涉外人才培養，提升律師綜合能力

　　去年9、10月間，國際律師協會在愛爾蘭2012年年會時，歐盟輪值主席國、愛爾蘭總理肯爾專門會見國際律師協會理事，上海金茂凱德律師事務所主任李志強，并交流了中國律師業發展情況。另外，分別選派了2位優秀青年律師赴美國夏威夷Cades Shutte律師事務所進行為期三個月的學習交流。培訓期間，律師除了參與國外律師事務所的核心業務活動和高級管理工作外，還參與了夏威夷州律師協會和當地法律界的各項活動，展示了中國律師良好的專業素養和職業形象，在夏威夷州律師協會取得了良好的影響，為構建中外律師在專業學習、業務合作等方面可持續發展做出努力。此外，我們還開展了2012年黃浦區新執業律師執業宣誓大會暨執業證頒發儀式等一系列紀念活動。

　　（二）集思廣益總結成果，未雨綢繆感知新途

　　去年先后成功舉辦首屆“外灘金融法律論壇”、“律師服務業可持續發展論壇”以及協同市社會科學界聯合會、市律師協會共同舉辦“回顧歷史 展望未來”紀念上海律師公會成立100周年座談會等活動。這些活動得到市政協副主席周太彤、市司法局局長吳軍營、黃浦區區長周偉等市、區領導的關注和支持，搭建起政府與金融業、法律業的互動平臺，為黃浦區“外灘金融集聚帶”建設提供金融、證券等專業領域的法律服務和深入持久的法律支撐。另外，還鼓勵律師事務所朝品牌化、專業化方向發展，吸引金融、航運、國際貿易、知識產權等高端領域專業律師加盟，為創新驅動、轉型發展提供優質高效的法律服務。

　　（三）腳踏實地志愿為民，雪中送炭援助弱者

在完善黃浦區法律援助體系建設中，不斷規范律師結對社區、提供法律服務的管理機制，充實社區法律援助志愿者隊伍，僅去年就辦理了法律援助案件505件，比上年增長43%，為當事人贏得賠償179.22萬元。其中，刑事法律援助案件208件，民事法律援助案件291件，行政法律援助案件6件。并且接待群眾咨詢15698人次。另外，在開展的“普法零距離”社區法制巡講活動中，部分律師骨干先后在外灘、老西門、豫園、五里橋、打浦橋等街道以律師講解、法律咨詢等形式開展為居民詳細講解相關主題的法律知識，并通過案例分析的形式加強居民對相關法律的理解與運用，切實提高居民運用法律武器維護自己合法權益的能力。●