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2020年春節，突如其來的“新冠”（2019-nCoV）疫情，讓中華大地蒙上了一層厚厚的陰影，面對新型冠狀病毒的肆虐，筆者想起世界首富比爾·蓋茨五年前的TED演講：全球各個國家在核威懾上投注了很大的精力和金錢。但是我們在防止疫情的系統上卻投資很少。我們還沒有準備好預防下一場大疫情的發生。  

兵馬未動，糧草先行。面對這場疫情暴露出來的我國在突發公共衛生領域存在的防疫物資供應問題、疫情防控系統的建立問題和公共衛生行業的發展問題，筆者從盡早建立我國的疫情防控系統、發展中國的“3M”企業的角度，探討公共衛生行業的特別發展機制，以期能對我國公共衛生行業，特別是醫療器械行業的產業升級、國家的公共安全和人民健康有一絲絲助益。

    一、我國目前有關疫情的法律法規及規章制度

    筆者檢索了與疫情處理有關、關鍵詞為“傳染病”、“疫情”、“2020”的法律法規和規章制度，其中：與處理疫情直接相關的行政法規1篇，以“傳染病”為關鍵詞的法律1篇、行政法規5篇、司法解釋/文件1篇；以“疫情”為關鍵詞的行政法規2篇、司法解釋5篇、部門規章/文件132篇、地方法規/文件475篇、地方司法文件2篇、行業規定1篇（詳見：文末附表1、2、3）。

從檢索到的法律法規來看，在疫情防控系統的建立方面，目前我國尚未形成系統化的機制，更多是零散的規定和臨時的應對措施。此次疫情之后，我們是否可以率先舉全國各行各業之智慧，盡快建立起我國、甚至世界領先的疫情防控系統機制，相信勤勞智慧團結的中國人民通過努力是可以實現的。

二、我國公共衛生行業（特別是醫療器械行業）的發展情況

公共衛生是通過評價、政策發展和保障措施來預防疾病、延長人壽命和促進人的身心健康的一門科學和藝術。而突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大污染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。面對突如其來的的“新冠”（2019-nCoV）疫情，筆者從公共衛生有關的行業，特別是醫療器械行業入手，以期探討疫情防控系統的建立以及醫療器械行業的特別發展機制。

   （一）疫情項下口罩、醫用防護服、“消殺”、POCT快速檢測、衛材等重點行業的發展情況

    通過研讀大量公開資料，筆者獲取了此次疫情之下涉及到的主要醫療器械行業的發展情況，包括了口罩、醫用防護服、“消殺”、POCT快速檢測、衛材等重點行業。

1、口罩企業

疫情期間，“口罩”成為春節假期的第一熱搜詞，3M、霍尼韋爾大紅大火。根據工信部數據顯示，作為世界最大的口罩生產和出口國，我國年產量約占全球的50%。我國口罩日產能2000萬只，包括醫用口罩220萬只、N95口罩60萬只，產能全球最大。但3M、霍尼韋爾仍是口罩屆中更被信任的品牌，而它們都是美國品牌。

國內口罩銷量前十品牌中，國外品牌占據了六成，國內僅有綠盾、穩健醫療、陽普、朝美上榜，國產口罩品牌存在感的缺失，映射了中國高端醫療器械制造業缺乏整體實力，以及品牌在營銷、渠道上的弱勢。

 

2019年中國口罩行業十大品牌

 

資料來源：國家食品藥品監督管理局

 2、醫用防護服企業

國家食品藥品監督管理局的數據顯示，截至2020年2月6日，我國醫用防護服產品批文總數為48個，涉及43個生產企業。我國醫用防護服產品企業主要集中在以河南、湖北為主的華中地區，該區域獲批企業總數為21家，占全國資質企業總數的48.8%；華東地區獲批企業總數為12家，占全國資質企業總數的27.9%。

其中，河南省是我國醫用防護服生產企業主要聚集區，該區域醫用防護服獲批企業數量為15個，湖北省醫用防護服獲批企業數為5個，安徽省醫用防護服獲批企業數為4個，山東省醫用防護服獲批企業數為3個，江西、河北、天津、廣東四省醫用防護服獲批企業數僅為2個。

我國醫用防護服產品主要生產企業及分布

（圖片2）數據來源：國家食品藥品監督管理局

為響應國家抗疫號召，全國各省也加快了醫用防護服資質企業審批進程。此外，多家上市公司改造現有產線，增加疫情防控產品生產。

 

2020年2月以來各企業轉產防護服現狀分析

2020年2月以來各企業轉產防護服現狀部分統計
企業名稱	轉產現狀
紅豆股份	利用西裝、運動裝和集團醫用廠房生產防護服。其可量產對醫用防護服產能為6萬件/月，據了解其還具備一定對民用防護服生產能力
欣龍控股	通過全資子公司欣龍無紡24小時生產口罩原材料無紡布，以保障對下游口罩生產廠家對原材料供給
龍頭股份	預計3月中旬完成高速平面口罩的投產，預測量產后的民用一次性使用口罩最高產能達到300-500萬只/日，預計民用防護服量產后產能可達到數萬套/日
華紡股份	于2月初起啟動建設無菌車間生產醫用口罩和防護服，截至2月10日民用口罩產量日產2萬只
水星家紡	2月3日起將10條被套生產線改為防護服生產線，經測算日產量最高能達到2000件

來源：網絡統計

3、“消殺”企業

據統計，中國消殺企業有433家，其中：84消毒液企業95家、手消液生產企業70家、醫用酒精生產企業59家。84消毒液、手消液和75%醫用酒精等消殺用品的產能大都供過于求，完全可以滿足市場需求。其中：

（1）95家84消毒液生產企業，平均開工率目前僅60%，日產量1579噸，另有庫存1908噸。84消毒液的原料次氯酸鈉，按照一般含量5-6%計算，中國每日需求100噸，目前我國次氯酸鈉日產能1萬噸（每噸平均67箱）左右。

（2）70家中國手消液生產企業，每天產量目前已經達到了140噸左右，另有庫存200余噸。

（3）59家醫用酒精生產企業，日產能407噸，目前產量已達200多噸，其中，95%以上含量的酒精日產量900億噸，完全能夠滿足市場需求。

4、POCT快速檢測企業

疫情發生以來，企業快速布局，監管部門快速響應，至今已有90余家企業投入到試劑盒研發過程中。截至目前，我國NMPA共批準8個相關檢測試劑盒及分析工具。

POCT產品由其便攜性、使用簡潔在本次疫情防治過程中正起到重要作用。 萬孚生物、透景生命、奧然生物、優思達生物、上海芯超生物、康華生物﹑大弘生物等POCT企業已經研發并推出相關冠狀病毒快速檢測產品。 本次疫情中隨著POCT產品的推廣，可以一定程度上提升基層醫院及鄉村診所的診療水平，提升我國基層醫療體系的分級診療承接能力。

5、衛材重點產業集群

根據現有公開信息，我國有醫用口罩生產企業154家、醫用帽生產企業117家，核酸檢測試劑生產企業93家。我國傳統衛生材料產業基本集聚在山東、河南、湖北、湖南、安徽、江西等六省市，而技術含量較高的核酸檢測試劑則在廣東、北京、上海形成產業基礎。產業集群由其產業基礎、人才基礎、完整產業鏈等優勢在疫情防控及治療過程中起到重要作用，產業集群的優勢進一步凸顯。

 

產品類別	主要集聚區	產品類別	主要集聚區
醫用口罩	河南、山東、廣東	防護眼鏡	山東
醫用帽	河南、江蘇、湖北	84消毒液	浙江、湖南、江西
醫用酒精	湖南、山東、安徽	手消毒液	山東、湖南、安徽
防護服	湖北、河南、山東	核酸檢測試劑	廣東、北京、上海
防護面罩	山東、江蘇、湖北、浙江	/	/

6、大量企業的經營范圍增加“醫療器械”

自2020年1月1日起，全國超過3000家企業經營范圍新增了“口罩、防護服、消毒液、測溫儀、醫療器械”等業務。其中，經營范圍新增“醫療器械”的企業多達3647家。按照地域分布，2020年全國經營范圍新增“醫療器械”的企業中中廣東省企業成為跨界醫療器械的“冠軍”，數量多達414家。北京市和山東省分別名列第二和第三。“跨界者”多為注冊資本100萬元以下微小企業，占比達到38%。

從上述醫療器械行業的發展情況來看，我國醫療器械行業的集中度總體偏低，呈現小而散的狀態，與美歐日發達國家醫療器械產業結構相比仍有較大差距。這場危機中的一線防護用品，特別是防護級別較高的口罩、防護服等的缺乏與醫療器械產業的現狀不無關系。

   （二）我國醫療器械行業的整體發展情況

2019年10月21日，中國藥品監督管理研究會與社會科學文獻出版社聯合發布了《醫療器械藍皮書：中國醫療器械行業發展報告(2019)》。藍皮書中提到，過去多年醫療器械統計資料顯示，醫療器械工業增加值增長速度明顯高于藥品工業增加值增長速度。2018年50家上市公司總營業收入為942.5億元，相比2017年的788.9億元同比增加19.47%。綜合分析判斷，2018年我國醫療器械生產企業主營收入約為6380億元，2021-2022年醫療器械生產企業主營收入將有望突破萬億元。

2016-2022年中國醫療器械生產企業主營收入統計情況及預測

    藍皮書還指出，盡管中國具備了一定的醫療器械制造能力，但醫療器械產品依然存在結構性差距，如技術、材料、裝備 https://bg.qianzhan.com/report/detail/b309b808a3ea42df.html和工藝水平等方面的差距，缺乏自主創新技術引領下的新概念，難以制造出符合醫學技術趨勢的高附加值新產品，部分關鍵核心零部件技術尚未完全攻克，有的細分領域專業化程度有待提高，有的產業結構過于分散。同時，高端制造裝備和產品質量檢測 https://bg.qianzhan.com/report/detail/1608301658070348.html儀器依賴進口，缺乏在先進醫療器械市場的話語權。醫療器械生產企業90%以上為中小型企業，主營收入年平均在3000萬~4000萬元，與國內制藥企業的3億~4億元相比較，還存在巨大差距。

2008~2018年，一類、二類醫療器械企業（一次性醫用口罩屬于二類）生產企業數量增長較快，年復合增長率分別為6.8%和2.4%，其中一類生產企業數量增長最為迅猛，三類生產企業數量最近四年來呈下降趨勢，年復合增長率為-0.3%。主要因為一類、二類醫療器械企業技術要求較低，資金需求較小，而三類醫療器械企業技術要求高，資金需求較大；此外，自2014年以來，醫療器械監管更加嚴格，準入標準越來越高，也是重要的原因。

根據該報告，我國目前醫療器械生產經營企業“多、小、低”、行業研發投入與跨國醫療器械公司相比明顯偏低、高端醫療器械市場大半被跨國公司占據等狀況依然沒有明顯改觀。

 三、國際醫療器械行業“巨頭”的發展之路

（一）美敦力：技術為王，并購布局新興領域

目前美敦力公司是全球最大的醫療器械企業，其發展歷史具備較強的借鑒意義，其醫療器械業務覆蓋糖尿病、消化道、泌尿系統、神經系統、骨科、心血管、植入耗材、人工心臟、疼痛產品等多個領域。1949～1970年，公司專注于起搏器領域，通過領先的技術搶占市場先機，樹立市場地位；從1976年開始開拓其他領域業務，打破單一產品市場空間的天花板；從1990年開始加快實施多元化戰略，通過多次并購樹立起脊柱、冠脈支架和胰島素泵等領域的全球領先地位；2015年，公司并購另一全球器械巨頭柯惠醫療，助力其成長為全球最大的醫療器械企業。

美敦力公司發展歷史

 

技術先進和積極并購是美敦力全球化的基礎。一方面，美敦力的并購戰略瞄向技術先進和市場空間較大的產品。技術先進為產品快速擴大市場份額和實現全球銷售打下了基礎，足夠的市場空間在細分領域內可為公司實現充足的收入。另一方面，公司通過全球范圍內積極實施并購戰略，快速形成行業內領先地位，樹立起規模優勢和品牌效應。

（二）GE Healthcare：深耕醫學影像市場的全球巨頭

GE Healthcare是全球最大的醫療器械公司之一，尤其在醫學影像領域擁有優勢。GE Healthcare是美國通用電氣集團的下屬公司，在美國紐約注冊，總部位于芝加哥，擁有超過100年的歷史，在100個國家擁有超過50000名員工。GE醫療業務覆蓋醫學成像、軟件和信息技術、患者監護和診斷、藥物研發、生物制藥技術、卓越運營解決方案等多個領域。2017年GE集團保健業務的收入為191億美元，相較于2016年的183億美元同比增長4.51%，占通用集團總體收入的15%，相比2016年增加了5個百分點。

GE Healthcare是目前全球領先的醫療設備企業，其成功離不開GE集團的助力，目前醫療業務逐步成為GE集團的主要業績支撐之一。GE集團在2017年全年營收1204.67億美元，同比增長0.65%，但是凈虧損57.86億元，相較于2016年88.31億美元的凈利潤同比下降165.52%，而GE Healthcare在2017年貢獻了34.48億美元的利潤。

作為醫學成像的龍頭公司，GEHealthcare的成功也源于其悠久的發展歷史。GEHealthcare可追溯至1883年Samms和Wantz創立的Victor Electric，早期主要從事X光機的業務。經過一系列的合并后，GE公司于1920年收購了Victor。“二戰”之后，GE的業務獲得快速發展，逐漸摒棄了原本的主營X射線業務，先后涉足患者監護設備、模塊化設備、心臟起搏器等，并于20世紀70年代開始涉足CT的醫學影像業務。80年代后，公司開始生產核磁共振產品，進一步加強了公司醫學成像的業務規模，并在之后通過一系列的并購鞏固了其業務覆蓋范圍和規模上的優勢，逐步發展成為全球最大的醫療器械公司之一。

 

 

GE Healthcare公司發展歷史

 

（三）世界醫療器械行業的并購情況

世界醫療器械行業的發展一直伴隨著并購事件的發生。醫療器械企業憑借創新產品搶占了一定的市場先機，有了一定品牌和渠道優勢以后，就會通過并購的方式拓展市場，拓寬產品線，不斷地增強競爭力和提高行業進入壁壘。

根據EvaluateMedTech公布的數據，2017年，全球醫療器械行業并購規模為982億美元，2018年全球醫療器械行業并購規模持續擴大，2019年2月強生公司以58億美元的價格收購外科手術機器人 https://bg.qianzhan.com/report/zt_fuwujiqiren/公司Auris Health成為今年國際上醫療器械行業金額最大的并購事件。

2018～2019年國際醫療器械行業重大并購案例

時間	事件	并購金額
2018年4月2日	GE醫療宣布以10.5億美元的價格向私人股本公司Veritas Capital 出售其信息技術業務，該業務包括財務管理、門診護理和員工管理軟件三大資產	10.5億美元
2018年5月15日	Illumina宣布收購Edico Genome，據發言人證實，收購金額為1億美元。Edico Genome公司提供新一代測序（NGS）數據分析的加速解決方案，可減少數據占用空間和獲得結果的時間	1億美元
2018年6月5日	飛利浦宣布斥資5.37億美元收購成像制造商EPD Solutions。EPD 是Hobart Group companies旗下公司，致力于改善微創導管手術治療心律失常的療效和效率。此次收購將使飛利浦擁有一套可用于介入成像技術的3D心臟成像系統	5.37億美元
2018年6月6日	強生收到Fortive Corporation 收購愛惜康（Ethicon, Inc.）旗下高級滅菌產品事業部（ASP）的約束性要約，交易總價值為大約28億美元。愛惜康的高級滅菌產品事業部（ASP）在創新的防感染解決方案領域處于領先地位，2017年凈營業收入為大約7.75億美元	28億美元
2018年6月14日	Platinum equity以約21億美金收購強生旗下糖尿病業務LifeScan。強生的糖尿病業務包括Animas Corporation、Calibra Medical Inc.和LifeScan。LifeScan, Inc.是美國血糖監測系統的領先廠商。自2012年起，由于競爭加劇，強生的糖尿病業務收入持續下降。2017年，強生宣布正在對其所有的糖尿病業務進行評估和戰略選擇	21億美元
2018年7月3日	遠大醫藥和合作伙伴鼎暉投資以14億美元收購澳洲肝癌治療器械生產商Sirtex Medical。澳洲Sirtex Medical公司主攻腫瘤介入治療，主要產品SIR-SpheresY-90樹脂微球是一種永久性單次使用植入式醫療產品，用作治療一期和二期肝腫瘤	14億美元
2018年7月12日	國藥控股宣布，向國藥集團購入中國科學器材有限公司60%股權，對價為51.08億元	51.08億元
2018年8月30日	骨科器械制造商史賽克宣布14億美元收購脊柱微創上市公司K2M。K2M是一家總部位于Virgina Leesburg的上市公司，年銷售額達3億美元，是3D打印植入物復雜脊柱市場的領導者	3億美元
2018年9月	強生收購德國3D打印脊柱植入物制造商Emerging Implant Technologies(EIT)，收購金額未披露。EIT是一家私人控股的3D打印鈦椎體間植入物制造商，該材料主要用于脊柱融合手術	/
2018年9月6日	波士頓科學宣布以5億美元預付現金，及在完成指定銷售里程碑后支付不超過1億美元的付款協議收購 Augmenix。Augmenix 開發并商業化了 SpaceOAR 水凝膠系統，旨在減少常見的前列腺癌放療的副作用	5億美元
2018年9月20日	美敦力宣布以16.4億美元（約合112億元人民幣）收購以色列骨科機器人公司Mazor Robotics。Mazor Robotics是一家以色列醫療設備公司，是全球領先的脊柱外科機器人引導系統制造商	16.4億美元
2018年9月27日	美年大健康宣布旗下全資子公司美愛投資擬出資2200萬美元，認購艾迪康5%的股份，并簽署《股份購買協議》	0.22億美元
2018年11月9日	生物梅里埃宣布以2500萬歐元收購蘇州長光華醫生物醫學工程有限公司54%的控股股權。蘇州長光華醫專業從事自動化免疫檢測業務	0.25億歐元
2018年11月16日	TIAA銀行以15億美元收購GE醫療設備融資資產	15億美元
2018年11月22日	波士頓科學宣布以42.4億美元（約33億英鎊）的價格收購英國醫療設備制造商BTG，以增強其介入醫療產品組合。BTG是一家國際化的醫療設備制造商及制藥公司，致力于開發商業化的重癥監護、腫瘤、神經及其它 疾病相關的醫療產品	42.4億美元

來源：網絡整理

    根據普華永道近日發布的《2019年上半年企業并購回顧·中國醫療器械行業》數據顯示，2019年上半年中國醫療器械行業并購活動交易金額為7.7億美元，同比下降89%，為近5年最低。同時由于政治和經濟的不穩定，投資者愈發趨于理性，2019年上半年中國醫療器械行業海外投資并購降至冰點。

 

2016～2019年國內并購交易數量情況（單位：筆）

   四、對公共衛生行業特別發展機制的并購角度思考

（一）我國醫療器械行業的特征

近年來，隨著經濟的快速發展及市場需求的規模釋放，醫療器械制造企業的兼并重組加速。前十大企業規模快速增長，但在行業中的比例仍呈下降趨勢，行業集中度處于較低水平。從技術創新與規模效益的角度來看，行業集中度提升和行業整合是大勢所趨。從美國的經驗來看，領先的醫療器械企業很多是靠創新產品占據市場先機，持續研發投入一直都是領先企業成長的助推器。而只有大規模的企業才能投入巨資進行研發，維持企業的競爭優勢。從規模效益的角度來看，同類產品之間的并購整合可以共享渠道，產生規模效益，增強企業競爭力和提高行業進入壁壘。因此，未來行業內大規模兼并整合在所難免。

（二）從并購角度對我國公共衛生行業（主要是醫療器械行業）特別發展機制的思考

    1、準確把握以醫療器械上市公司為主導的市場重組趨勢

上市公司已經成為我國企業的主體力量，同時上市公司的重組透明度相對較高，國際國內標準化程度高，更為規范，也更容易操作。近年來我國頒布了《上市公司收購管理辦法》、《上市公司重大資產重組管理辦法》等法規，上市公司重組的規范程度日益提升。但上市公司重組過程中仍然面臨要約收購制度不完善、定價機制市場化程度不高、行政管制過多等問題，需要逐步建立一種弱化實質審查、偏重信息披露和小股東利益保護的監管機制，從而使上市公司真正成為并購重組和產業優化的主導力量。

    結合國際醫療器械行業“巨頭”的發展之路，我國如要建立和打造出屬于中國自己的“3M”企業和醫療行業巨頭，則可以通過上市公司、特別是醫療器械上市公司來進行并購重組，做大做強。

2、制定積極的醫療器械企業并購重組融資政策

融資方案是重組方案的核心部分。但在當前中國，促進并購的金融產品創新仍無法匹配市場需求，無論是貸款、股票、債券、信托產品，還是金融機構的參與程度，均處于萌芽階段。

一是并購支付手段仍然相對匱乏，目前國內上市公司并購重組采用的支付手段主要有三種：現金支付、資產置換和股份支付，其中股份支付是境內并購重組交易中最主要的支付手段。但由于國內股票市場頻頻出現異常波動，這就使得以股份支付為主要手段的方式，往往會給交易對方帶來不可確定的風險。另外，一些注重上市公司控制權的股東為了避免其持有的股份被稀釋，或是防止控制權的喪失，往往并不愿意通過發行股票進行項目融資。二是與歐美等西方成熟資本市場相比，我國傳統的并購融資支付工具，如普通股、貸款、中小企業融資等同樣存在諸多因為體制機制設置不合理而帶來的缺陷，無法給并購重組提供必要的融資支持。并購支付手段的匱乏已成為目前制約市場化并購交易的一個重大障礙。

如要推進中國醫療器械行業的并購重組，逐步打造出我國醫療器械行業的“巨頭”，在一定程度上，需要豐富融資工具、完善融資體系，為醫療器械行業的并購重組打造強有力的“發動機”，更有必要為醫療器械行業（防疫物資行業）的并購重組拓展融資方案，通過積極的融資政策，為行業的并購創造寬松的融資環境。

3、完善醫療器械行業并購層面的法律支持、政策扶持

對于公共衛生行業（特別是醫療器械行業）的股權投資，可考慮建立特別支持制度。資本具有逐利性，這對企業發展短期利好，但長期來也有不利的地方，從保護企業穩定發展的角度，對投資協議、股東協議、增資協議等協議中的部分重要條款的合理性進行必要專業支持，包通過括由政府、會計師、律師、稅務師等共同組成專業的行業法律服務團隊予以行業支持和扶持。例如從法律層面，可對醫療器械并購層面可能涉及到的投資/增資等框架協議、對賭協議/對賭條款等對企業長遠發展的合理性、創始股東就對賭承擔連帶責任等作出必要的風險提示，給企業發展留底，為行業發展留后勁。

結合國家食品藥品監督管理局的數據，截至2020年2月6日，我國醫用防護服產品批文總數為48個，涉及43個生產企業。為響應國家抗疫號召，全國各省也加快了醫用防護服資質企業審批進程。雖然我國已加快了醫療器械行業資質企業的審批進程，但按照《醫療器械注冊管理辦法（2014）》第二條的規定“在中華人民共和國境內銷售、使用的醫療器械，應當按照本辦法的規定申請注冊或者辦理備案”以及《外診斷試劑注冊管理辦法》第二條的規定”在中華人民共和國境內銷售、使用的體外診斷試劑，應當按照本辦法的規定申請注冊或者辦理備案”，我國對醫療器械行業實行嚴格的注冊、備案制度，這在一定程度上保障了我國醫療器械的安全、有效，但另一方面也限制了我國醫療器械行業的發展。在現有的法律框架之下、在“新冠”疫情之下，在未來可能面臨的“高度傳染病毒”或“大疫情”，之下，我們不得不深入思考我國公共衛生行業（特別是醫療器械行業）的發展速度、發展深度和發展溫度。或許我們可以通過這樣一次嚴峻的考驗，通過政府等政策導向、政策扶持，支持和扶持我國的公共衛生行業（特別是醫療器械行業）的發展和壯大。讓部分醫療器械行業通過自身發展、并購重組、政府扶持以及國資參股等成長為中國的“3M”企業。

4、完善醫療器械行業并購層面的財稅政策

并購重組的重要因素之一是稅收安排。在美國的歷次并購浪潮中，都存在利用財稅杠桿調控和支持企業并購的導向。目前，我國企業并購重組既有稅收成本較高的問題，也存在企業利用并購交易中的稅收漏洞，逃稅和轉移利潤的問題，而且不同地區的稅收征管政策也不相同。為了解決這些問題，國家稅務總局近幾年連續出臺文件明確了企業重組的所得稅處理的一般原則及營業稅的征收范圍，但在無形資產計稅方法、目標公司遺留稅務處理、稅收總體成本控制等方面還存在較多問題。除稅收外，工商登記配套流程對重組過程中必然發生的資產轉移也會形成阻礙。因此，從稅收工商層面進一步完善專門適用于企業并購重組的配套政策對調動企業實施并購的積極性具有重要意義。對于特殊行業或者特定領域，我國也可以借鑒西方國家做法，設立專項財政基金，對企業的并購重組行為給予直接扶持，真正為企業創造一個暢通、效率、盈利的市場環境，服務于經濟結構調整大戰略。另一方面，完善并購重組中的反避稅政策。特別是從跨境并購交易的發展來看，現行并購稅制還遠未深入到并購交易的各個環節，未完全涉足并購交易中的其他避稅領域。因此，應當結合我國有關反避稅的政策規定，深入研究并購重組交易中的避稅問題，制定相關的政策，從而有效阻止避稅型并購重組交易行為的產生和蔓延。

5、進一步完善醫療器械行業破產重組和主體退出制度，為結構調整掃清障礙

企業破產雖是一種相對微觀的法律制度，但破產重組和破產清算在并購重組領域一直扮演著重要角色，我國上市公司重組交易中約1/3是通過破產重組完成的。對于結構調整的大戰略而言，破產重組和清算退出制度具備有效資產再利用、信用恢復、消極主體清退等多重功能。

要想充分發揮破產重組和退出制度對于結構調整的巨大功效，必須對現有破產制度進行改造，同時更要對破產案件的配套環境進行整肅。首先要尊重企業的破產自主權，讓企業根據自身情況和市場規律決定是否申請破產；其次要確保債權人對破產程序的主導權，保護破產債權，維護程序公正；再次是要優化破產財產轉讓和估價機制，使破產企業有效資產的處置走上透明、公開、保值增值的軌道，加速資產的流通和利用；最后是要加大對破產企業職工利益保障的傾斜力度，減少不穩定因素，消除后患，真正使地方政府和企業敢于使用，并且能夠有效利用破產重組和主體退出的手段，從而為經濟結構調整清道掃障、加油助力。

 

綜上所述，疫情會加速公共衛生（特別是醫療器械）企業之間的并購重組，國家對此已經在進行政策干預和法律引導。同時，這次疫情，無疑會加速公共衛生企業，特別是醫療器械企業、防疫物資生產企業和其他醫療企業的發展，相信國家也會或正在加強對這些企業的扶持力度。

作為醫療器械企業而言，不僅要重視依靠自身力量，更要注意關注外部因素和支持，爭取借勢快速發展。而外部發展最重要的途徑之一就包括了企業之間的兼并與收購。兼并同行企業、兼并上下游企業，這些都是短時間內做大企業規模、做強企業的一條“捷徑”，也是一條做大做強中國涉及公共衛生企業的有效路徑。

當然，企業的兼并與重組從根本上講是企業自身的事，有自身的發展規律。但筆者相信，但凡任何一位有著抗擊“微生物病毒”，捍衛中國公共衛生安全和人民生命健康之愿景和使命的企業家，都會再度思考，再度起航，迅速把我國的公共衛生行業（特別是醫療器械行業）發展起來，做強幾個類似“3M”的龍頭企業。  

防治疫情不是一時之計，危險之中伴隨著機遇，將企業做大，將行業做強，增強國家整體的抗“疫情”風險能力，變不利為有利，是中華民族發展的長久之計。

 

參考文件：

1、醫療器械藍皮書：中國醫療器械行業發展報告(2019)  中國藥品監督管理研究會

2、2019年上半年企業并購回顧·中國醫療器械行業  普華永道會計師事務所

3、2017年國際醫療器械行業發展狀況及對我國的借鑒 賀菊穎 王在存 俞冰

4、積極推動企業并購重組具有重大戰略意義和現實意義  黃志凌

5、為什么國產口罩比不過“美國制造”？3M和霍尼韋爾憑什么 程華秋子

 

    附件：

     1、比爾·蓋茨TED演講全文：當我還是小孩子的時候，我們最擔心的災害時核戰爭，所以我們在地下室有個這樣的筒子，裝滿了罐頭食物和水。當核戰爭爆發時，我們就要多到地下室去，蹲低身體并靠那個筒子維生。今天的全球災難，最大的危險，看起來已不像這樣子了。事實上，會像這樣。如果有什么東西在未來幾十年里可以殺掉上千萬人，那比較有可能是個高度傳染的病毒，而不是戰爭。不是導彈，而是微生物。部分理由是因為我們在核威懾上投入了很大的精力和金錢。但是我們在防止疫情的系統上卻投資很少。我們還沒準備好預防下一場大疫情的發生。讓我們看看埃博拉病毒。我相信大家在報紙上都有獨到這樣的新聞，充滿了許多艱難的挑戰。用我們追蹤消滅脊髓灰質炎（小兒麻痹）的案例分析工具，我仔細地追蹤這病毒的發展。隨著疫情的發展我們可以看到，問題不在我們沒有一套可以使用的系統，而是我們根本沒有任何系統。事實上，我們可以看到有幾個很明顯的不足。我們找不到一群準備好了的流行病學家，能去疫區看看病理和病情發展。病例都是由紙上報道傳來的。信息傳上線時已經很晚了，此時還很不準確。我們也找不到訓練有素的醫護小組。我們沒有一套讓人們嚴陣以待的方法。目前，“無國界醫生”在動員志愿者上做了很大的貢獻。但即使如此，我們調動數千名工作者到疫區的速度還是十分差強人意的。大的疫情會需要我們動員數十萬的人員，但我們沒有任何人在研究治療的方向，也沒有人在看診斷的方法，沒有人在想該用什么工具。舉個例子來說，我們也許可以抽取生還者的血液，處理過后，再將血漿注入人體內來保護沒得病的人。但是這個方法從來沒有試過。所以有很多事還沒來得及做。而這的確是全球性的失敗。世界衛生組織的目的是來監視流行病，而不是來做我剛講的事。但是在電影中演的劇情又是另一回事。有一群很英俊的流行病學家準備就緒，他們到了疫區拯救了大家，但這是純好萊塢的劇情。我們的準備不足，可能會導致下一場疫情，我們的準備不足，可能會導致下一場疫情比埃博拉病毒的危害更嚴重。讓我們看看埃博拉病毒在過去一年中的發展，大約死了一萬人，所有的死者都在西非的三個國家里。之所以沒有擴散的原因有三個，第一個是衛生工作人員的很多英雄事跡，他們找到很多病人并防止了更多人得病。第二個是病毒的特性，埃博拉病毒不是靠空氣傳染的，等你有足夠的傳染力時，大部分的人已經病得臥床不起了。第三個是因為病毒沒有傳到其他區，這純粹是運氣好。如果病毒傳到了其他區，那么死亡的人數絕對不止于此。所以下一次我們可能不會這么幸運了。有的病毒可能讓你毫無察覺，但當感染病毒的人乘飛機或去逛商場，他們其實已經具有一定的傳染力了。此外，病毒的來源可以是天然的，像埃博拉病毒，或是由生物恐怖攻擊產生的。所以可以讓疫情慘上千倍的病毒是存在的。事實上，讓我們來看看一個病毒由空氣傳染的模型，像1918年的西班牙流感。疫情有可能像這樣發展，病毒會以很快的速度向全世界蔓延。你可以看到全球有三千萬人死于這個疾病。

    2、法律法規附表1、2、3

   法律、行政法規不限檢索時間；部門規章/文件、地方法規/文件、行業規定、團體規定等限檢索時間為2020。

附表1: 與疫情處理有關
性質	序號	法規名稱
行政法規 1篇	1	突發公共衛生事件應急條例（2011修訂）【發文機關：國務院，發文字號：國務院令第588號，發文日期：2011年01月08日，施行日期：2011年01月08日，時效性：現行有效】

 

附表2：關鍵詞為“傳染病”、“2020”
性質	序號	法規名稱
法律1篇	1	傳染病防治法（2013修正）【發文機關：全國人大常委會，發文字號：主席令第5號，發文日期：2013年06月29日，施行日期：2013年06月29日，時效性：現行有效】
行政法規5篇	1	國務院辦公廳關于加強傳染病防治人員安全防護的意見【發文機關：國務院辦公廳，發文字號：國辦發[2015]1號，發文日期：2015年01月06日，施行日期：2015年01月06日，時效性：現行有效】
	2	國務院關于傳染病防治工作和傳染病防治法實施情況的報告【發文機關：國務院，施行日期：2013年08月28日，發文日期：2013年08月28日，時效性：現行有效】
	3	國務院辦公廳關于大力開展夏季愛國衛生運動進一步加強傳染病防治工作的通知【發文機關：國務院辦公廳，發文字號：國辦發明電[2008]26號，發文日期：2008年05月12日，施行日期：2008年05月12日，時效性：現行有效】
	4	傳染病防治法實施辦法【發文機關：衛生部，發文字號：衛生部令第17號，發文日期：1991年12月06日，施行日期：1991年12月06日，時效性：現行有效】
	5	急性傳染病管理條例【發文機關：衛生部，發文日期：1978年09月20日，施行日期：1978年09月20日，時效性：失效】
司法解釋1篇	1	最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋發文機關：最高任命法院，最高人民檢察院，發文字號：法釋[2003]8號，發文日期：2003年05月14日，施行日期：2003年05月15日，時效性：現行有效】
部門規章1篇	1	關于在新型冠狀病毒肺炎等傳染病防治工作中建立健全中西醫協作機制的通知【發文機關：國家衛生健康委員會辦公廳，國家中醫藥管理局，發文字號：肺炎機制醫療發[2020]68號，發文日期：2020年02月12日，施行日期：2020年02月12日，時效性：現行有效】
地方法規/文件6篇	1	關于印發呼吸類臨時傳染病醫院設計導則（試行）的通知【發文機關：湖北省住房和城鄉建設廳，發文字號：鄂建函[2020]20號，發文日期：2020年02月02日，施行日期：2020年02月02日，時效性：現行有效】
	2	關于發布《新型冠狀病毒肺炎疫期辦公建筑運行管理防疫技術導則（試行）》、《醫院烈性傳染病區（房）應急改造技術導則（試行）》和《傳染病應急醫院（呼吸類）建設技術導則（試行）》的公告【發文機關：浙江省住房與城鄉建設廳，發文字號：浙江省住房和城鄉建設廳公告2020年第5號，發文日期：2020年02月10日，施行日期：2020年02月10日，時效性：現行有效】
	3	浙江省教育廳辦公室關于加強學校流感等傳染病疫情防控工作的通知【發文機關：浙江省教育廳，發文字號：浙教辦函[2020]2號，發文日期：2020年01月02日，施行日期：2020年01月02日】
	4	關于印發旅館建筑改造為呼吸道傳染病患集中收治臨時醫院有關技術要求的通知【發文機關：湖北省住房和城鄉建設廳，湖北省消防救援總隊，發文字號：鄂建函[2020]21號，發文日期：2020年02月03日，施行日期：2020年02月03日，時效性：現行有效】
	5	廣西壯族自治區衛生健康委關于印發《廣西壯族自治區二級傳染病醫院評審標準實施細則（2019年版）》的通知【發文機關：關系壯族自治區衛生健康委員會，發文字號：桂衛醫發[2020]2號，發文日期：2020年01月15日，施行日期：2020年01月15日，時效性：現行有效】
	6	黑龍江省財政廳、黑龍江省衛生健康委員會關于轉發《財政部國家衛生健康委重大傳染病防控補助資金管理辦法》的通知【發文機關：黑龍江省財政廳，黑龍江省衛生健康委員會，發文字號：黑財社[2020]5號，發文日期：2020年01月22日，施行日期：2020年01月22日，時效性：現行有效】

 

附表3：關鍵詞為“疫情”、“2020”
性質	序號	法規名稱
行政法規2篇	1	關于征集新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作問題線索及意見建議的公告【發文機關：國務院辦公廳，發文日期：2020年01月24日，施行日期：2020年1月24日，時效性：現行有效】
	2	國務院辦公廳關于組織做好疫情防控重點物資生產企業復工復產和調度安排工作的緊急通知【發文機關：國務院辦公廳，發文字號：國辦發明電[2020]2號，發文日期：2020年01月29日，施行日期：2020年01月29日，時效性：現行有效】
司法解釋5篇	1	最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋【發文機關：最高任命法院，最高人民檢察院，發文字號：法釋[2003]8號，發文日期：2003年05月14日，施行日期：2003年05月15日，時效性：現行有效】
	2	最高人民法院關于新型冠狀病毒疫情防控期間訴訟服務和申訴信訪工作的通告【發文機關：最高人民法院，發文日期：2020年01月30日，施行日期：2020年01月30日，時效性：現行有效】
	3	最高人民法院執行局關于做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執行工作相關事項的通知【發文機關：最高人民法院執行局，發文日期：2020年01月31日，施行日期：2020年01月31日，時效性：現行有效】
	4	最高人民檢察院關于新型冠狀病毒疫情防控期間以來信、網絡和電話方式接待群眾來訪工作的公告【發文機關：最高人民檢察院，發文日期：2020年01月29日，施行日期：2020年01月29日，時效性：現行有效】
	5	最高人民檢察院關于新型冠狀病毒疫情防控期間以來信、網絡和電話方式接待群眾來訪工作的公告【發文機關：最高人民法院，最高人民檢察院，公安部，司法部，發文字號：法發[2020]7號，發文日期：2020年02月06日，施行日期：2020年02月06日，時效性：現行有效】
部門規章/文件132篇（此處摘錄10則）	1	關于設立應對疫情心理援助熱線的通知【發文機關： 國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制，發文文號：肺炎機制發〔2020〕18號，發布日期：2020年02月02日，施行日期：2020年02月02日，時效性：現行有效】
	2	教育部應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作領導小組辦公室關于在疫情防控期間有針對性地做好教師工作若干事項的通知【發文機關： 教育部應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作領導小組辦公室，發文文號：教師廳函〔2020〕2號，發布日期：2020年02月10日，施行日期：2020年02月10日，時效性，現行有效】
	3	關于印發新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間心理援助熱線工作指南的通知【發布機關：國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制，發文文號：肺炎機制發〔2020〕24號，發布日期：2020年02月07日，施行日期：2020年02月07日，時效性：現行有效】
	4	教育部應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組辦公室關于在疫情防控期間做好普通高等學校在線教學組織與管理工作的指導意見【發文機關：教育部應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組辦公室，發文文號：教高廳〔2020〕2號，發布日期：2020年02月04日，施行日期：2020年02月04日，時效性：現行有效】
	5	關于加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間孕產婦疾病救治與安全助產工作的通知【發文機關：國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制，發文文號：肺炎機制發〔2020〕25號，發布日期：2020年02月08日，施行日期：2020年02月08日，時效性：現行有效】
	6	國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制醫療物資保障組關于疫情期間防護服使用建議的通知【發文機關：國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制醫療物資保障組，發文文號：工信明電〔2020〕10號，發布日期：2020年02月03日，施行日期：2020年02月03日，時效性：現行有效】
	7	國家煤礦安監局應對疫情工作領導小組辦公室關于有關事項的緊急通知【發文機關：國家煤礦安全監察局應對疫情工作領導小組辦公室，發文文號：煤安監司函辦〔2020〕12號，發布日期：2020年01月29日，施行日期：2020年01月29日，時效性：現行有效】
	8	關于做好兒童和孕產婦新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知【發文機關：國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制，發文文號：肺炎機制發〔2020〕17號，發布日期：2020年02月02日，施行日期：2020年02月02日，時效性：現行有效】
	9	關于做好老年人新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知及解讀【發文機關：國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制，發文文號：肺炎機制發〔2020〕11號，發布日期：2020年01月28日，施行日期：2020年01月28日，時效性：現行有效】
	10	關于進一步做好農村地區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知【發文夾關：國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制，發文文號：肺炎機制發〔2020〕14號，發布日期：2020年01月30日，施行日期：2020年01月30日，時效性：現行有效】
地方法規/文件475篇（此處摘錄10則）	1	重慶市北碚區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組關于做好疫情群防群控的通告【發布機關：重慶市北碚區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組，發布文號：北碚疫情防控組發〔2020〕11號，發布日期：2020年02月04日，施行日期：2020年02月04日，時效性；現行有效】
	2	浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室關于印發浙江省農村地區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南（暫行）的通知【發文機關：浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室，發文文號：省疫情防控辦〔2020〕15號，發布日期：2020年02月06日，施行日期：2020年02月06日，時效性：現行有效】
	3	關于印發假期后、上班后、復工后、開學后“四后”疫情防控相關工作導則（預案）的通知【發文機關：山西省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室，發文文號：晉疫情防控辦發〔2020〕34號，發布日期：2020年02月03日，施行日期：2020年02月03日，時效性：現行有效】
	4	浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室關于做好社會捐贈款物使用管理工作的通知【發文機關：浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室，發文文號：省疫情防控辦〔2020〕22號，發布日期：2020年02月07日，施行日期：2020年02月07日，時效性：現行有效】
	5	成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通告【發文機關：成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部，發文文號：成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通告2020第4號，發布日期：2020年02月02日，施行日期：2020年02月02日，時效性：現行有效】
	6	成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通告【發文機關：成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部，發文文號：成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通告2020第2號，發布日期：2020年01月26日，施行日期：2020年01月26日，時效性：現行有效】
	7	資陽市應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應急指揮部通告【發文機關：資陽市應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應急指揮部，發文文號：資陽市應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應急指揮部通告2020第6號，發布日期：2020年02月08日，施行日期：2020年02月08日，時效性：現行有效】
	8	資陽市應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應急指揮部通告【發文機關：資陽市應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應急指揮部，發文文號：資陽市應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應急指揮部通告2020第5號，發布日期：2020年02月01日，施行日期：2020年02月01日時效性：現行有效】
	9	廣東省疫情防控指揮部辦公室疫情防控組關于印發環衛行業預防新型冠狀病毒感染的肺炎疫情清潔消毒指引及專業消毒作業人員個人防護指引的通知【發文機關：廣東省疫情防控指揮部辦公室疫情防控組，發文文號：粵衛規劃函〔2020〕4號，發布日期：2020年02月02日，施行日期：2020年02月02日，時效性：現行有效】
	10	廣東省疫情防控指揮部辦公室疫情防控組關于印發廣東省新型冠狀病毒感染的肺炎社區防控工作方案的通知【發文機關：廣東省疫情防控指揮部辦公室疫情防控組，發文文號：粵衛應急函〔2020〕20號，發布日期：2020年02月05日，施行日期：2020年02月05日，時效性：現行有效】
地方司法文件2篇	1	浙江省高級人民法院民事審判第二庭關于印發《關于審理涉新冠肺炎疫情相關商事糾紛的若干問題解答》的通知【發文機關：浙江省高級人民法院，發文字號：浙高法民二〔2020〕1號，發文日期：2020年02月13日，施行日期：2020年02月13日，時效性：現行有效】
	2	浙江省高級人民法院民事審判第一庭關于印發《關于規范涉新冠肺炎疫情相關民事法律糾紛的實施意見（試行）》的通知【發文機關：浙江省高級人民法院，發文字號：浙高法民一〔2020〕1號，發文日期：2020年02月10日，施行日期：2020年02月10日，時效性：現行有效】
行業規定1篇	1	關于全力支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情相關監管業務安排的通知【發文機關：上海證券交易所，發文字號：上證函（2020）202號，發文日期：2020年02月02日，施行日期：2020年02月02日，時效性：現行有效】

 

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1.來源“搜狗百科”，美國城鄉衛生行政人員委員會對公共衛生的定義。

2.《突發公共衛生事件應急條例（2011修訂）》【發文機關：國務院，發文字號：國務院令第588號，發文日期：2011年01月08日，施行日期：2011年01月08日，時效性：現行有效】

3.醫用防護服一般指醫務人員（醫生、護士、公共衛生人員、清潔人員等）及進入特定醫藥衛生 http://fund.eastmoney.com/512610.html區域的人群（如患者、醫院探視人員、進入感染區域的人員等）所使用的防護性服裝，其作用是隔離病菌、有害超細粉塵、酸堿性溶液、電磁輻射等，保證人員的安全和保持環境清潔。

4.2020年2月2日，在工信部新聞發布會上，工信部原材料工業司司長王偉介紹。

5.POCT，即時檢驗（point-of-care testing），指在病人旁邊進行的臨床檢測及床邊檢測（bedside testing），通常不一定是臨床檢驗師來進行。是在采樣現場即刻進行分析，省去標本在實驗室檢驗時的復雜處理程序，快速得到檢驗結果的一類新方法。現場快速檢驗（point-of-care testing, POCT）由中國醫學裝備協會POCT裝備技術專業委員會在多次專家論證基礎上統一命名，并將其定義為：在采樣現場進行的、利用便攜式分析儀器及配套試劑快速得到檢測結果的一種檢測方式。POCT含義可從兩方面進行理解：空間上，在患者身邊進行的檢驗，即“床旁檢驗”；時間上，可進行“即時檢驗”。