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為配合上海信訪矛盾調解化解的需要，提升律師承辦信訪矛盾調解化解法律業務的總體水平，鑒于上海地區律師隊伍參與信訪矛盾調解化解業務的現狀，上海市律師協會信訪矛盾調解化解（ADR）研究委員會與律師學院共同舉辦了“信訪終結律師專題培訓班”。
本次培訓自2010年12月8日至12月9日，歷時兩天。培訓班由信訪矛盾調解化解（ADR）研究委員會主任江凈律師主持，市信訪辦王劍華副主任、信訪辦復核辦吉傳宏主任，和市律協邵曙范副會長、信訪矛盾調解化解（ADR）研究委員會江凈、胡賢德、王小咪、劉雨修五位律師從信訪矛盾化解的實踐與思考、律師參與信訪工作的執業前景等不同方面作了精彩的主題演講。以下是培訓班內容的簡要介紹：
一、信訪終結的形勢分析及政策指導
市信訪辦王劍華主任首先介紹了目前的信訪形勢，第一，目前信訪案件總量逐步下降，但不應單純以信訪數量來判斷信訪形勢，應綜合分析信訪類型、信訪訴求等因素；第二，集體訪、聯名訪數量下降，網上信訪、電話信訪、實名信訪數量上升。并指出信訪訴求主要存在于以下方面：第一，城市建設問題（動拆遷）；第二，政法系統問題；第三，勞動社保問題；第四，交通能源問題；第五，歷史問題。另外，信訪終結主要分為核查終結和復查復核終結。為更好解決信訪矛盾，我們需了解不同類型的信訪人群，根據信訪的目的不同，做出各種不同的相應處理。
二、信訪核查終結中應注意的程序事項
市信訪辦復核辦吉宏偉主任就信訪終結的程序事項進行了介紹。核查終結的范圍主要針對投訴請求類信訪案件（涉及信訪人身合法權益，并且沒有其他救濟渠道的）。啟動核查終局程序后，按照以下幾個步驟來處理：第一，聽取信訪人訴求。這樣做有三個方面的目的：一是可以固定訴求，二是便于梳理是否屬于核查終結的范圍，三是為聽證會作準備。第二，告知法律幫助。只要信訪人提出，就應提供法律幫助。核查單位應該在聽證會召開15個工作日前告知信訪人獲得律師無償法律幫助的途徑。第三，調查核實，應當對原處理單位的辦理（復查、復核）情況、化解方案以及信訪人訴求的合法性、合理性等進行全面審查。核查單位應該召開聽證會，聽證會聽證員為5人以上單數，聽證員應當獨立對相關事項進行評議。
三、律師參與信訪矛盾化解的實踐與思考
市律協邵曙范副會長就律師參與信訪矛盾化解的實踐與思考和與會律師做了深入探討。邵曙范副會長以自己十幾年參與信訪工作的律師經歷深入淺出地向各位律師分享了寶貴的實踐經驗。邵會長認為律師應該以維護信訪群眾合法權益為根本，律師在參與信訪矛盾調解化解工作中可以提出法律建議，對于政策不完善的地方可以提出建議，這就需要我們律師對社會各階層要充分了解，以律所為平臺，通過法律為信訪群眾維護合法權益提供幫助。
四、實現四個轉化，開拓信訪矛盾“核查-化解”法律服務業務
市律協信訪矛盾調解化解（ADR）研究委員會主任江凈律師首先就律師參與信訪工作的背景及機遇問題進行了闡述，認為目前處于社會發展的重要戰略機遇期及社會矛盾凸顯期。根據《關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》，江律師指出律師具有中國特色社會主義的法律工作者、經濟社會又好又快發展的服務者、當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保障者、社會和諧穩定的促進者的“五者”屬性，并肩負“七項任務”，即（一）組織好律師服務“四個中心”建設；（二）組織好律師參與政府法律顧問工作；（三）組織好律師參與重大事項社會穩定風險分析和評估；（四）組織好律師參與突發事件善后工作；（五）組織好律師參與信訪工作；（六）組織好律師為動拆遷工作提供法律服務；（七）組織好律師事務所與司法所開展“雙結對”活動。由此，江律師引申出律師開拓信訪業務的三大方向：一、做推動者，實現四個轉化，創建律師調解機制；二、做參與者，做好三個進駐，有效化解社會矛盾；三、做實踐者，做好三項工作，落實律師參與制度。律師參與信訪工作有其自身專業優勢，律師參與化解社會矛盾是社會管理創新的一種形式，通過化解社會矛盾可以促進公正廉潔執法和社會和諧穩定。信訪矛盾調解化解（ADR）研究委員會對于律師參與信訪工作的設想與計劃：第一，服務宗旨，形成合力，建立研究網絡；第二，總結經驗，交流培訓，分享已有成果；第三，研究法律，解決難題，形成科學成果；第四，建立機制，樹立品牌，共享研究成果。
五、律師在信訪終結聽證過程中應注意的問題
市律協信訪矛盾調解化解（ADR）研究委員會副主任胡賢德律師就信訪終結聽證過程中應注意的問題從三個方面作了專題演講：第一部分是有關信訪流程，主要包括：一是信訪人信訪事項可以以書面形式或走訪形式提出，二是辦理和督辦信訪事項的時間及流程規定。第二部分是信訪終結聽證規定和依據：《信訪條例》、《上海市信訪事項復查復核暫行辦法》、《上海市信訪事項核查終結暫行辦法》、《上海市信訪事項聽證試行辦法》，規定了信訪的適用范圍及核查主體。第三部分是實務操作部分，主要包含了以下幾個方面的內容：一是哪些信訪案件需要進行信訪終結聽證，二是律師可以通過以下四種身份參加到信訪終結聽證過程：信訪人的代理人，信訪相對人（即申請單位）的代理人，聽證員 (主持人) ，第三方律師（僅就所出具的法律意見書在聽證會上進行說明）。胡律師還詳細介紹了律師代理制推出的背景、信訪事項中律師的角色及工作原則，律師代理程序、代理范圍及例外。胡律師還就信訪聽證的準備階段、調查辯論階段、調解階段及聽證會結束等階段中的流程、注意事項做了詳細而全面的介紹。
六、律師非訴訟調解各類糾紛的實用技巧
王小咪律師就律師非訴訟調解各類糾紛的實用技巧作了專題演講，并引用了實際案例做了具體分析、講解，詳細剖析了在調解中對信訪人心理狀態、心理變化的把控，及相應不同的處理方式與說話技巧。非訴訟調解分為：信訪調解，代理一方的非訴調解，中立調解。信訪緩解（化解）的原則：核查要仔細，時間不宜急，態度要緩和，解決要模糊。第一，在信訪調解中，律師與信訪人交流的技巧：首先表達自己的第三方身份，摸透信訪人的心理，關注信訪人情緒的變化，適時強調自己的第三方身份，在不違反原則的前提下用行動表達對信訪人的同情和關注，適時適當使用對信訪人的行為批評和否認，充分利用信訪代理人的身份，不能法律至上主義。第二，作為一方代理人的非訴訟調解技巧，包括當事人對接受作為一方代理人律師進行調解的心理分析，對方當事人能否接受調解的技巧，對方當事人能否接受調解的技巧。通過律師調解具有以下優點：化解矛盾，促進社會和解；風險可控：無敗訴；收費較高；當事人雙方認知度較高；辦案周期縮短；樹立律師良好形象。第三，中立調解—調解機構調解，并介紹了香港調解中心的運作特點。
七、動拆遷信訪案件核查分析評估的法律分析
市律協信訪矛盾調解化解（ADR）研究委員會副主任劉雨修律師就動拆遷信訪案件核查分析評估主要介紹了信訪核查律師意見書格式、盡職調查提綱、律師核查、分析、評估表。劉律師著重介紹了信訪核查律師意見書格式：第一部分：基本事實的核查：一、信訪人家庭成員及應安置人口的基本情況核查，二、信訪所涉動拆遷的全過程情況核查（集體土地需對征地行為進行核查）三、信訪人某所在地塊本次動拆遷的政策口徑核查，四、信訪訴求及化解情況核查，五、律師參與調研過程中與信訪人當面溝通情況；第二部分：律師法律分析、評估意見：一、行政行為的法律分析、評估（集體土地需對征地行為進行分析），二、拆遷人、拆遷實施單位行為的法律分析、評估，三、對某戶補償安置是否產生影響的分析、評估；第三部分：處置方案的意見和建議：某區（街道）對信訪人信訪矛盾的處置方案，律師的意見和建議（化解、緩解、終結）。劉律師培訓課后，向所有與會律師提供了通過多年實踐總結的《盡職調查提綱》、《律師核查、分析、評估表》、《信訪律師核查意見書》等格式模板，進一步規范了信訪業務中的律師行為。
（上海市律師協會信訪矛盾調解化解（ADR）研究委員會供稿）
滬公網安備 31010402007129號
