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本次研討會圍繞“限塑令”和“當今油價問題”就（1）法律界人士對塑料袋有償供應政策實施現狀的評價；（2）“限塑令”是否能最終解決塑料袋使用環保問題；（3）如何解決“限塑令”的實施帶來的法律問題；（4）“限塑令”執行過程中如何解決“上有政策下有對策”問題；（5）環保問題是否只能采用禁止性規范的立法手段？是否有其他的途徑？（6）環保立法目的“堵與疏”之討論；（7）《反壟斷法》正式實施了，油價該跌了嗎？（8）《反壟斷法》的實施給中石油、中石化帶來的影響；（9）《反壟斷法》的實施會給稀缺能源、自然資源等資源配置造成什么影響？是否有利于環境保護等諸多法律問題展開了激烈地探討。
一、 “限塑令”的概念，以及其實施過程中的相關法律問題
早在1999年，我國就已在北京、天津、江蘇、遼寧等十多個省市陸續試行限制超薄塑料袋政策。
對于“限塑令”是否能最終解決塑料袋使用環保問題，上海得勤律師事務所楊華律師認為對于“限塑令”的實施，全國一刀切，可能性比較小。現在消費者購物時花錢買塑料袋，但并不意味著花錢買了環保，亂扔塑料袋的問題并未得以解決。新的問題由此產生，垃圾袋的購買量大量增加，對于塑料袋消耗的總量變化不明顯，目前只是對于
上海市光明律師事務所的沈國興律師提出：從現狀來看“限塑令”已有了積極的意義。通過一個“限塑令”減少了塑料袋的使用，已初步達到了制定這一政策的目的。要通過技術、法律、經濟三個方式來解決環保問題。不能只采用禁止性的條款，鼓勵使用先進技術，學習國外的成功方法。與環境相關的法律關鍵是在實踐中的執行問題。有類似觀點的還有上海伯陽律師事務所的楊立久律師，他認為，對于“限塑令”的討論，從保護環境和資源的角度來看，應該考慮每一部法律的立法的精神，“限”是非禁止性的，某種程度上看只是一種控制。塑料袋的使用是造成白色污染的最大環節。積極地來看“限塑令”的頒布，怎么樣的高度評價都不過分，起到了“限”的作用，沒有任何成本的使用是無節制的。
上海匯業律師事務所的楊國勝律師則對“限塑令”出臺后實施當中的負面影響進行了評價。他認為，“限塑令”出臺，從作用上看肯定是有的，但從法律人的角度來看，一項政策除了其積極的作用以外，也要看到其“副作用”的存在。現在大家對“副作用”的研究比較少，他對“限塑令”的作用主要有以下幾個方面的思考：1、“限塑令”是否模糊了道德和法律的關系； 2、“限塑令”有無更高等級上的法律上的來源，也是需要大家思考的；3、立法技術上如何去表現；4、主張以鼓勵的形式，類似美國的方式。我們國家是以禁止的形式，禁止行為不應該是一般部門的規定來制定，“限塑令”對市場體制的法律體系有所沖擊，其“副作用”還是比較大的。
針對環保立法的“堵與疏”的爭論，北京市中咨律師事務所上海分所薛梅律師指出，“限塑令”是在2007年12月是以國務院通知的形式出臺的，有關部門也頒布了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》與之配套。實際操作中主要是以超市、商場有償提供塑料袋的方式。其實“限塑令”的初衷是對塑料袋的生產、銷售、使用三個環節來加以限制。但對于消費者，感受主要是在消費的層面，接受這項政策是被動的。對于商場而言是有利可圖的，對于原來免費提供的塑料袋，現在成了有償提供，額外增加了一部分收入，這是這項政策帶來的副作用。另外，“限塑令”是國務院辦公廳制定的一個行政規范性文件，是一個政策的范疇，談不上立法層次。政策一般用來臨時性地解決一些問題，嚴謹性上比較薄弱，而立法有一個嚴格、相對時間較長的程序。“限塑令”的出發點是好的，但未考慮到系統工程。首先，對生產廠家在生產上的轉變，現在不能生產
在研究相關的政策的同時，針對律師本職工作，如何更好的參與“限塑令”的實施帶來的法律問題上，海市建緯律師事務所謝賢林律師以《“限塑令”可能引發的法律問題和律師的應對工作》為題闡述了個人的觀點：
（一）關于塑料袋生產、銷售商：我國目前專門生產塑料袋的大型企業不多，絕大部分都是家庭作坊式的小企業“限塑令”明確規定厚度小于
1、對塑料包裝行業及相關行業企業開展“限塑令”普法工作；
2、為停產、破產塑料包裝企業提供破產清算法律服務；
3、為中小型面臨停產、合并的塑料包裝企業提供并購法律服務；
4、為發生重大人事變動的企業提供勞動合同法專業法律服務；
5、為受“限塑令”影響的塑料包裝企業提供其他綜合性法律服務。
（二）關于商品零售場所：商品零售場所是指所有提供商品零售服務的企業和個體戶工商戶經營場所，包括但不限于各類超市、商場、集貿市場、餐飲店、服裝銷售企業、書店等。商品銷售場所在限塑方面的主要工作就是履行限塑義務，服從工商、質檢等部門的合法管理。律師關于零售商品場所限塑的應對工作包括：
1、對商品零售場所開展“限塑令”普法工作；
2、為商品零售場所提供“限塑令”專項法律顧問工作；
3、對商場零售場所限塑工作進行監督。
（三）關于消費者：作為塑料購物袋終端用戶的消費者在“限塑令”中承擔的義務比較簡單明確：有償獲取塑料購物袋，這也是環境保護法中“誰污染、誰治理”原則的體現之一。律師作為普通消費者的一員，在消費者執行“限塑令”過程中的應對工作包括：
1、對消費者進行“白色污染”和“限塑令”的宣傳教育；
2、代理消費者投訴、提起民事訴訟、行政復議和行政訴訟及其他活動。任何消費者都享有對政府行政部門、塑料袋生產銷售商、零售商、零售商品場所監督、舉報和提起訴訟的權利，律師可以在這些活動中成為代理人。
上海市同建律師事務所的夏凌律師認為，任何一項規章制度出臺都是有成本的。“限塑令”還是很有效果的，讓消費者自覺減少對塑料袋的使用。其實“限塑令”本身的目的不是限制消費者使用塑料袋，更主要的目的是限制大型超市以及百貨公司大量派送塑料袋。通過對塑料袋的減少使用，培養國民的環保意識。
二、《反壟斷法》的出臺對當今油價上漲的影響
在資本主義市場經濟國家的法律制度中，反壟斷法占有極其重要的地位，起著基礎法的作用。在美國它被稱為自由企業的大憲章。在德國，它被稱為經濟憲法。在日本，它是經濟法的核心。而在我國社會主義市場經濟下的各種法律制度中，反壟斷法的作用亦然，然而我國反壟斷法所調整的競爭關系中還存在諸多自身特質，只有深入研究反壟斷法規制的競爭關系，把握其內在諸種矛盾運動，才能準確把握這些特質，才能針對我國社會主義市場經濟的競爭特點制定符合我國實際的競爭法律規范，同時也有利于進一步深化對我國反壟斷立法的意義和目的的理解與把握。
上海市申光律師事務所毛國平律師認為：目前油價的每一次上漲，都伴隨著普通民眾生活中加油困難的現象。因為對于行業的壟斷才會造成這樣被迫接受的結果。
現在這些企業關于油價上漲也有許多理由，第一是煉油廠虧損，煉油煉的越多虧損越大。他認為這個說法是站不住腳的，諸如中石化、中石油這樣的壟斷企業，他們的壟斷是整個的一個系列，從勘探原油開始，中石油所掌控的油田達到了66％，天然氣達到了78％左右。油田的利潤是很高的，據06的統計達到83％。中石油把資金放在了原油、以及銷售這塊，煉油這塊變成了利潤的砝碼。第二個理由是國際油價的上漲，其實國際油品市場的價格是參差不齊的，漲價是中國政府對于油廠進行了大量的補貼，而這些補貼被國外的有油企業享受了，例如國外的飛機在中國加滿油離開，變相賺了中國的補貼。在埃及，油價是1埃鎊
上海市大道律師事務所陸鈞律師認為：從我國目前來看，與美國以及中東國家區別很大。中國是石油消費大國，所以在定價上與其他國家有所不同。油價與法律怎么掛鉤，律師應從法律角度來思考。現在的油價大概在110至120美元一桶，他認為這個價格與國際炒家有相當大的關系。但他也認為我們國家的汽油價格與國際上原油價格有關系但不是必然的關系。油價上漲是一個必然的趨勢，因為油只會越用越少。我們國家現在正在制定《能源法》，環資委委員應花點時間研究《能源法》的草案，也可以搞一些立法的建議。《能源法》是一個母法，草案非常原則。環資委從基礎的《能源法》來開展研究，《能源法》體系不完整，等完善以后，小的部門法都會產生，可見律師的用武之地很廣。
上海莫高律師事務所韓學義律師認為：目前的油價問題，是國際和國內的重大問題，國際石油需求增長，中東地區政局不穩等各方面原因，造成國際油價猛長。他認為油價的問題不僅僅提高石油產量解決，還需要能源的利用率、能源開發以及一些新的技術領域來著手。我國《反壟斷法》的實施，對我國油價的影響是不大的，《反壟斷法》并不反對企業對市場有支配地位，而是限制企業濫用市場支配地位。我國目前是國營、民營、外資等多位的市場主體，我們市場配置資源技術性差，未發揮積極作用，要注意石油流通領域法律法規的立法工作，從而達到降低流通費用，提高市場配置的作用。律師在這些方面我認為是大有用武之地。
研究會主任岳文輝在進行最好的會議總結時認為：從油價問題來看，價格高有兩個因素，一是上、下游市場制定政策是有問題的，希望通過《反壟斷法》或者其他的法律來調整油價。二是國際石油資源是稀缺資源，石油越開采越少。目前來看，我們的三大公司還是想降低油價的。前段時間，緬甸發生暴亂，對中國影響很大，暴亂的原因是油價上升。僧侶上街游行，引發了政權的體制改革，當時中國為了這件事情考慮自身利益不惜使用否決權來穩定緬甸國內的形勢。油價上漲太快也會對我國的政局帶來不穩定的因素，三大公司為了增加中國石油的儲備量，也作了很多工作。全世界60％的石油在中東，中東現在變相地被美國控制了。現在中國的公司主要是在中亞、東南亞、非洲這些地區采購石油，增加我國的儲備量。在緬甸和柬埔寨現在發現了規模很大的油田，“中海油”在緬甸、柬埔寨沿海，開發的面積已經超過了中國整個渤海灣的面積。”
三、研究會主任岳文輝律師提出配合市“十一·五”期間能源發展規劃的工作設想
研究會主任岳文輝律師提出：研究會未來三年的工作將緊緊圍繞市政府相關職能部門的工作展開并介紹了上海“十一.五”期間的能源發展概要：1、目前上海的能源建設在不斷推進，從電力來說，“十.五”期間，我們順利接收了三峽水電，“十一.五”期間將進一步接受三峽水電，進一步研究西氣東輸的問題。2、從能源結構來看，“十一.五”期間要下降污染能源，進一步促進太陽能和風能（清潔能源）。有關部門希望環資委在清潔能源領域立法上有所建樹，配合他們工作。3、“十一.五”期間上海的電力布局將會有所調整，要建成五大發電基地：外高橋、石洞口、閔行、漕涇、臨港。研究會配合電力部門在《電力法》實施細則中開展一些研究。4、另外“十一.五”期間除了引進三峽水電以外，可能還要引進西南的金沙江水電，金沙江水電的引入對于上海的電力供應可以形成“雙保險”的效果。5、發改委明年將與環資委進行合作，主要有兩塊。一塊是環境能源交易所，雖然現在北京和上海都成立了環交所，但目前能源交易上的立法很薄弱，希望和律協在立法規則上進行交流。第二塊是再生能源，上海在“十一.五”期間要進行“三島兩區”的風能建設，分別是崇明島、長興島、橫沙島、奉賢區、南匯區。有關部門在研究“三島兩區”的風能建設，轉化風能成為綠色電力。風能的投資要多元化，風能設備的國產化率目前還不高，這一塊法律建設，也希望環資委予以配合。
此外，該研究會還將積極配合本市立法部門修訂和制定《上海市節能條例》、《上海可再生能源條例》。
（環境與資源法研究委員會供稿）
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