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中國2010年上海世博會目前已進入倒計時500天，各項籌備工作進展如火如荼。 2008年 12月 23日 ，由上海世博會事務協調局、上海市法學會、上海市律師協會共同主辦、上海市中茂律師事務所承辦的“第五屆世博會與法治化論壇”在上海隆重舉行，本屆論壇的主題是“世博會園區管理的法律問題”。

出席本次論壇的嘉賓有：上海世博會執委會專職副主 任鐘燕群 女士、上海市法學會會長 吳光裕 先生、上海市政協副主席 周漢民 先生、上海市司法局副局長 劉忠定 先生、上海市律師協會會長 劉正東 先生、上海世博會事務協調局法律事務部部長 章克勤 先生等。政府官員、專家學者、律師等社會各界人士400余名參加了本次論壇，其中律師近200人，參加人數遠超以往各屆。

本次論壇的開幕式由上海市人大常委會法制委員會主任委員 沈國明 先生主持，上海世博會執委會專職副主 任鐘燕群 女士、上海市法學會會長 吳光裕 先生、上海市律師協會會長 劉正東 先生分別作了開幕致辭。劉正東會長在致辭中簡要介紹了目前上海律師及律師服務的整體情況，并對如何推進律師更廣泛、更深入、更緊密、更主動地為世博會提供法律服務提出了九大建議，對今后推進上海律師為世博會提供優質、高效的全方位法律服務具有指導意義。

論壇按計劃分為兩部分進行，上午進行了論壇主旨演講，下午進行了論壇專題演講。其中下午的專題演講由上海市律師協會劉正東會長主持。上海市律師協會世博法律研究委員會主任、上海中茂律師事務所主任盛雷鳴律師、上海市律師協會世博法律研究委員會委員、上海市南光律師事務所主任繆貫中律師分別發表了“世博會組織者的安全檢查權探究”和“世博會園區管理中的門票政策問題”的專題演講。

上海世博會事務協調局副局長 周漢民 先生在主旨演講中分析了上海世博會法治建設工作的六大特征，介紹了上海世博會法治建設工作的新進展，提出了十個方面的法律問題供論壇深入研討。與會嘉賓重點圍繞世博會園區管理規則的法律效力以及園區管理涉及的安保措施、安全檢查、知識產權保護、無線電管理、參觀者意外傷害保險等問題發表各自的觀點意見，并與聽眾進行了深入的互動交流。現將論壇主要內容綜述如下：

一、 關于世博會園區管理規則的法律效力問題

上海市人民政府法制辦公室副局級高級法律專務 劉平 先生從立法角度，對世博會園區管理規則的法律效力進行了分析。作為園區管理者對參展者和參觀者進行管理所依據的相關管理制度的統稱，世博會園區管理規則可劃分為四個層次：立法規范、臨時性行政管理措施、自治規范、契約條款。而每一層次規范對應的規則制定主體、獲得法律效力的程序要求是不同的，對此世博會組織者可通過完成相應備案、授權等程序以獲得相應的法律效力，保障各類規范的實施效果。同時，對合理有效地解決園區管理規則的執行問題，包括對違法行為的行政執法、對違反自治規范的執行等，提出了具有可操作性的建議。

二、 關于世博會園區的場所自主管理問題

華東政法大學民商法專家 傅鼎生 教授結合民法原理，對大型活動當事人之間建立一定的權利義務關系，通過自主設定義務，保障活動的安全運行進行了研究闡述。展覽類大型活動當事人包括活動舉辦人和參加人，其中參加人又可以分為參展人和參觀人。由于大型活動的當事人之間法律地位平等，為使活動安全和諧順利進行，各當事人除了應遵守適用的法律法規外，還可通過對當事人之間的合同條款的設定，將應遵守的園區管理規約等反映到合同中，成為合同的組成部分。同時，對大型活動當事人的安全保障義務，可制定相關活動規則，并將活動規則作為舉辦人與參展人的參展合同附件，以及舉辦人與參觀人的參觀合同附件。確保通過對活動當事人自主設定義務，保障大型活動的安全運行。

三、 關于世博會園區管理中的安保措施

華東政法大學刑事司法專 家金其高 教授對世博會園區管理中安保措施的法律內涵和法律精神進行了重點闡述。在安保主體上要充分發揮參觀者和志愿者的作用，防患于未然。同時，采用多種多樣的安保方法和措施，只要是行之有效的，都應該注意吸收。在具體環節上，依法開展防護、檢查和處置工作，實行系統安保。世博會園區的安保工作，不僅要做到依法辦事，也要貫徹法的科學精神，確立靜動和諧的科學理念；同時要體現法的人文精神，以人為本，寬嚴結合，以便最終營造一個安全、和諧、寬松的園區內外治安生態。

四、 關于世博會組織者的安全檢查權問題

上海市律師協會世博法律研究委員會主任、上海市中茂律師事務所主任律師盛雷鳴就世博會組織者的安全檢查權，從法律依據、取得程序、實施主體、檢查對象等方面進行了分析探究。從法律依據上看，國務院《大型群眾性活動安全管理條例》賦予了大型活動組織者安全檢查權，上海可借鑒北京等地經驗，結合上海安全形式，制定關于大型活動安全檢查的地方性立法，使之成為包括世博會在內的上海大型活動安全舉行的強有力制度保障。在具體行使安全檢查權時要嚴格遵循合法、公正、合理的原則，注重公平與效率相結合的原則，兼顧被檢查者的差異性和檢查措施的有效性。同時，應保持世博會組織者安全檢查權與公安機關安全管理權、其他職能部門或組織職權之間的銜接與配合，確保世博會舉辦期間安全保衛工作萬無一失。

五、關于世博會門票管理中的法律問題

上海市南光律師事務所主任繆貫中律師從理論角度分析了世博會門票涉及的法律問題，從票務本身所體現的買賣合同關系的成立、基本內容、違約責任出發，全面闡述了世博會票務各環節的法律關系，并針對世博會的特殊性，組織者權利保留和限制事項。同時，繆律師探討了世博會票務管理過程中的門票退還和倒賣問題，為健全及完善世博會票務管理體系、防范法律風險提供了有價值的建議。

北京奧組委法律事務部副部長 劉巖 先生著重介紹了北京奧運會門票管理方面的操作經驗及其法律依據。從奧運門票的買賣合同關系、售票后的債權債務關系、包括從實務角度為世博會票務管理的提供了鮮活的范例，具有重要的參考和借鑒作用。

六、關于世博會園區內著作權保護問題

華東政法大學知識產權法專 家王遷 教授對世博會園區管理中將面臨的園區內著作權保護研究的問題從“合理使用”制度的視角判定進行了深入淺出的講解。明確“合理使用”不是可歸屬于合理使用人的權利，而僅作為使用人免責的例外規定。并提出判定“合理使用”應當符合三個法定要件：在特殊情況下使用作品，對作品的使用沒有影響著作權人對作品的正常使用，且不得不合理地損害著作權人的合法權益。在此基礎上，對可能涉及世博會展品著作權的兩種“合理使用”情形進行了分析，并且指出因使用范圍、目的、復制方式的不同，將對判定是否“合理使用”產生影響。

七、關于世博會園區的無線電管理問題

上海市無線電協會高級工程師 周永華 先生作為無線電管理方面的專家，分析了世博會籌備和舉辦期間園區內的無線電通信狀況，同時從法律依據出發，探討了如何才能保證各種合法無線電臺和設備的正常工作，最大限度的避免或減少各種有害的無線電干擾，從而維護承辦世博會所需的空中電波秩序，為上海世博會籌備和舉辦期間進行全面的無線電管理出謀劃策，提出了自己獨到的見解。

八、關于世博會園區管理中的保險問題

中國社科院法學研究所 鄒海林 教授對世博會保險方案進行了全面深入的剖析，從組織者、參展者和參觀者在世博會期間所面臨的風險出發，探討了如何利用保險手段來分散世博會組織者和參展者的財產風險和責任風險。通過對已制定的上海世博會保險方案的三個層次的評價分析，提出了該保險體系的完善方法。此外 鄒 教授還提出應將參觀者意外傷害險也納入世博會保險體系，并提出了可行的實施方法。

每輪主旨演講或主題演講的間歇，均安排了參會聽眾提問的環節。與會聽眾踴躍提問，有的從實務操作角度、有的從法學理論角度與發言者進行探討，演講嘉賓根據各自的演講主題對口回答了提問，現場氣氛熱烈，取得了良好的效果。

最后，由上海世博會事務協調局副巡視員、法律事務部部長 章克勤 先生對本次論壇進行了總結發言，他認為，本次論壇的成功舉行為上海世博會園區管理規則的立法編制研究提供了智力支持和嶄新視野，為世博會組織者更好地履行責任提供了理論參考，也為行政部門面對新的執法要求提供了清晰的思路。

上海世博局、上海法學會對上海市律師協會和中茂律師事務所在本次論壇籌備和舉辦過程中的組織工作給予了很高的評價。

本次論壇取得了圓滿成功。

 

 

（由市律協世博法律研究委員會供稿）