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搶抓機遇服務大局 破解難題補齊短板 文化建設引領發展

2016年第05期    作者:鄭善和    閱讀 8,525 次

上海市司法局黨委書記、局長 鄭善和

    我們非常高興地迎來了一年一度的上海律師界的盛典。在此，我代表市司法局黨委，向獲得表彰的集體和個人，表示熱烈的祝賀！

過去的一年，是本屆律協的履新之年。新的起點，責任重大，使命光榮。新一屆律協領導班子帶領廣大律師，堅持正確的政治方向，秉承優良傳統，自我加壓，務實開拓，為推動本市律師事業發展，做了大量卓有成效的工作。主要體現在“四個進步”：一是行業發展保持良好態勢。全市律師辦理各類案件約21萬件，業務收入同比增長22.5%，人均業務收入蟬聯全國第一。全市律師人數達100人以上的規模所達到18家，同比增長38.5%；業務收入超億元的律所達到19家，同比增長26.7%，專業化、規模化和國際化水平有了新的提升。二是服務經濟社會發展的作用發揮不斷凸顯。深入開展“律師服務進科技園區”等服務項目，積極探索符合企業“雙創”要求的法律服務。在參政議政方面上，“兩會”期間，律師代表提出的議案、意見和建議的數量最多、質量最高，被采納的比例也最高。與此同時，積極參與政府法律顧問團，發揮較好作用。值得一提的是，在市司法行政綜合法律服務窗口設立了市律師協會公益法律服務中心，運行3個月以來，已經接待法律咨詢843人次，律師服務最受歡迎和關注。三是執業環境得到不斷優化。積極響應和推動律師與司法人員建立新型關系，不斷完善與本市政法部門間的協作溝通機制，市律協與市二中院、三中院、市檢察院三分院分別簽訂了合作備忘錄。推動“律師一卡通”二期建設，為律師參與訴訟提供了很大便利。四是行業自律管理日益嚴格規范。嚴把入口關，完善實習人員考核管理，為律師行業輸送合格人才。主動參與律師行業信用信息平臺建設，有力推動了依法規范誠信執業。

此外，還成功舉辦了陸家嘴法治論壇、外灘金融法律論壇、北外灘法律論壇、虹橋法治論壇等大型論壇，邀請了境內外學者、專家對共同關注的問題進行了研討，專業性強、質量很高。總的來說，本市律師隊伍表現出一股蓬勃向上的干勁、闖勁，充分發揮了律師行業的主旋律和正能量。

下面，我借此機會，提三點想法與希望，與各位一起分享和討論：

第一，在搶抓機遇、服務大局上，要有新的作為。

當前，律師事業改革發展全面推進，我們進入了一個新的發展時期。一方面，黨和政府對律師工作高度重視和殷切期待。這一年，在律師業的發展史上，是非常特殊的一年，有很多重要節點、重要事件值得我們銘記。黨和政府高度關注律師工作，習近平總書記明確指出，律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要求切實加強律師工作和律師隊伍建設。習總書記對新時期律師隊伍的地位和作用做了新的定位，是對廣大律師和律師工作者的極大鼓舞，更是我們今后工作的基本方向和遵循。去年8月，經中央批準，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部聯合召開了全國律師工作會議，孟建柱等領導同志出席會議并作重要講話，這在我國律師事業發展史上是第一次，具有里程碑的意義，特別是進一步明確了律師事業改革發展的總體要求。今年3月召開的第九屆全國律師代表大會上，孟建柱書記提出，希望律師做當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保障者、國家治理現代化的推動者、經濟社會發展的服務者和全方位對外開放的促進者，這“五個者”是當前律師的職責使命。4月初，中辦、國辦印發了《關于深化律師制度改革的意見》，第一次對深化律師制度改革的基本原則、基本目標和具體任務做出了全面部署，是律師制度改革的綱領性文件。4月20日，本市政法五部門聯合召開全市律師工作會議，姜平同志出席并講話，市委政法部門主要領導也都對律師工作提出了要求。會上還印發了《關于進一步加強和改進律師工作的意見》等四份文件，為做好上海律師工作提供了具體指引和要求。一年中，姜平書記非常關心律師業發展，我印象很深刻的有兩件事。一件事，是回應律師呼吁，在姜書記的支持下，市委、市政府協調幫助解決了律師協會外事出訪的限制問題，律師協會在獨立組團出訪上實現重大的突破。另一件事，就是律師“走出去”國際化的問題，今后將為律師的作用發揮提供更多更廣闊的平臺，比如組織律所、律師參與“市長咨詢會”等等，派到國際知名企業培訓實踐，這兩件事確實非常振奮人心。

另一方面，律師工作面對發展機遇的同時，也面臨嚴峻挑戰。當前，隨著經濟發展動力的調頻換擋，供給側結構性改革逐步推進，在去除過剩產能過程中，企業的兼并重組、技術改造和更新、降低企業債務和人員負擔等各個領域和環節，都離不開法律服務的介入和保障，可以說，律師工作大有可為。與此同時，當前基層社會治理越來越倚重專業力量的參與。而律師作為法律工作者，在參與矛盾化解、信訪接待、突發事件應對處置上具有專業優勢、職業優勢和實踐優勢。從上海看，自貿區改革、司法體制改革等一系列重大改革攻堅任務，都需要法律服務的專業支持，這都將給上海律師帶來前所未有的機遇。我們也要保持清醒的頭腦，一些在發展中遇到的問題也不斷涌現。比如，我們的涉外律師人才規模、業務能力能否完全滿足中國企業“走出去”的要求；互聯網時代同樣考驗律師業的發展，思維理念、服務方式等都將發生深刻變化；司法行政機關行政管理、律師協會自律管理和律師事務所的基礎管理，都還有待加強。

因此，希望廣大律師切實增強責任感、使命感，在服務經濟轉型升級發展、民主法治建設和維護社會和諧穩定中發揮積極作用，不斷推動上海律師業向前發展。

第二，在破解難題、補齊短板上，要有新的突破。

上海律師事業經過了30多年的砥礪前行，無論是隊伍規模，還是業務能力已經取得了長足的進步。但是，不可否認，還是存在著一些影響律師事業長遠發展的短板和瓶頸。我也初步梳理了幾個比較重要的問題，供大家參考研究。

一是專業化、規模化、國際化的問題。上海律師行業的規模和業務收入在全國名列前茅，律師的總量已經不再是問題，但是，結構性、能力性問題還比較突出。目前，我們的規模大所占比偏低，截至2015年底，本市百人所只達到18家，較去年有所增加，但是50人以上律所的占比，近兩年一直維持在2.4%。規模的大小，雖然不是絕對的，但也在一定程度上反映了一家律所的管理水平和市場競爭力。與此同時，我們的國際眼光還不夠。專業化、規模化和國際化水平不高已經成為影響上海律師業新發展的瓶頸。市律協要加強律師行業整體規劃研究，形成整體的發展藍圖和可行的方案，努力實現大所規模化和中小所專業化“雙輪驅動”，切實提高國際競爭力。

二是人才培養的問題。律師人才，是每個律師事務所，也是整個律師行業的核心競爭力。律師行業的發展后勁足不足，關鍵要靠律師人才，尤其是青年律師人才的補充和培養。我查了一下去年的統計數據，30歲以下的上海律師有三千多人，占整個律師隊伍的17%。其中有較大比例的都是剛剛踏入律師門檻的青年律師，應該說，胸懷理想，可塑性非常強。但是執業初期，壓力很大，甚至有些心浮氣躁。律師人才的培養不是朝夕之功，而是需要長遠的規劃和布局，需要傳、幫、帶，更需要司法行政機關、協會、律所的共同努力，主動搭建一些好的平臺，出臺一些舉措，努力推動律師行業的可持續發展。

三是隊伍管理的問題。這些年律師隊伍越來越壯大，總體情況是好的。但從市公共信用信息平臺查詢的本市法律服務機構和從業人員的信用信息來看，關于律師事務所及律師的負面信息還不少，涉及稅收、民事執行、金融借款合同糾紛、酒駕、違規會見等等。這些負面信息，直接反映出我們對律師隊伍管理重視程度還不夠，也直接反映出教育管理的辦法不多、懲處不力。律師作為“法律之師”、“誠信之師”，遵守法律、誠信執業應當是最基本的底線。孟建柱同志在全國律師工作會議上提出的律師執業“四項基本要求”和“九個不能”，我們要旗幟鮮明地作為今后行業監管和隊伍建設的遵循和重點。司法行政機關和行業協會要大力加強隊伍建設和管理，完善律師行業自律管理制度，筑牢監督、激勵、約束的管理體系。對于違法違規行為，要敢于“亮劍”，該開“罰單”的要開“罰單”，切實維護好全市律師行業的聲譽和形象。

第三，在文化建設、引領發展上，要有新的探索。

上海律師行業有著豐富的歷史底蘊，上海律師的自律組織更是有著悠久的傳統，從1912年成立上海律師公會以來，經過了百年的歷史積淀。今天，上海律師正面臨著前所未有的發展機遇，處于更高的發展起點上，靠什么取勝？靠經濟實力，靠管理理念，還是靠專業能力？我想，如果用一樣東西來統領，應該就是文化。用鮮明的上海律師文化，來塑造隊伍、凝聚隊伍、發展隊伍，讓廣大律師擁有更多的認同感和歸屬感，就是題中之義。

在座的很多，都了解香港和香港律師。2014年10月，我參加了特區政府“訪港計劃”，學習考察了香港行政、立法、司法體制及其運行模式。香港是一個實現高度法治的地區，律師在香港受到社會的普遍尊敬，地位很高。香港律師制度和內地相比，雖然所屬法律體系不同，但從律師文化層面，很多東西應該是共同共通的，比如對法治、公平、平等的價值觀念等等。香港律師還有一個很重要的方面，就是在社會活動和服務中發揮了極其重要的作用，推出了兩項普及全體香港市民的福利計劃，包括免費法律指導計劃和當值律師計劃，承擔無償公益法律服務，影響深遠。除了專業能力素養，主動承擔社會責任也應當成為律師文化的重要內涵。我也專門拜訪了香港大律師公會。香港大律師公會創于1949年，無論從歷史積淀、法治精神、專業素養、話語體系、行為舉止、精神風貌上等都體現了非常厚實的文化底蘊。

律師文化是一個綜合體，其影響和作用寓于有形與無形之中，既有引領凝聚，也有約束激勵，更是潛移默化、內化于心。我們大家一起，努力探索建立、形成固化上海律師的核心文化。我想，至少應該有這么幾個基本要素：包涵法治、公平、正義、誠信的價值理念，凝練高度社會責任和專業能力的職業屬性；契合上海國際化大都市城市地位的文化品質；推動法治建設思想和行為的自我養成。圍繞這些要素，我們可以從物質、精神、制度、行為等各個層面加以梳理、討論、歸納、推廣，最終形成上海律師行業發展和隊伍建設的嶄新名片。希望律師協會可以牽頭研究這個問題，廣大律師也要積極參與，因為你們是律師文化的建設者、參與者，最終也將是受益者。

最后，希望本屆市律協理事會、監事會的全體同志和代表們，勤勉履職，敢于擔當，團結和帶領全市廣大律師，努力開創本市律師業改革發展的新局面，為上海經濟社會發展作出更大的貢獻！