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發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng) 盡顯法治擔(dān)當(dāng)

上海市律師人大代表積極建言獻(xiàn)策

2022年第01期    作者:陳穎婷    閱讀 2,997 次

律師是現(xiàn)代法治文明的象征，來(lái)自上海律師界的市人大代表更是因?yàn)楦艺f(shuō)、專(zhuān)業(yè)，成為了兩會(huì)期間為民生急難愁盼，為企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、城市法治建設(shè)發(fā)聲的專(zhuān)業(yè)“代言人”。2022年上海兩會(huì)已落下帷幕，在上海市第十五屆人大六次會(huì)議上，14名律師人大代表憑借律師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生建言獻(xiàn)策，在積極履職中發(fā)出了法律“最強(qiáng)音”。

抓住重大改革機(jī)遇

2021年6月10日，全國(guó)人大常委會(huì)以授權(quán)決定形式，第一次在法律規(guī)范層面提出并授權(quán)上海人大制定浦東新區(qū)法規(guī)，這是一項(xiàng)重大的改革機(jī)遇。在今年的市人代會(huì)上，浦東新區(qū)法規(guī)成為現(xiàn)場(chǎng)審議的焦點(diǎn)之一。

上海市人大代表、上海律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、北京大成（上海）律師事務(wù)所黨委書(shū)記陳峰非常關(guān)注本市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展之路。今年兩會(huì)上，他提交了一份關(guān)于加快上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試與應(yīng)用立法的議案。他在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的相關(guān)條例草案已初步形成，并將在今年啟動(dòng)審議。而就目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，相關(guān)測(cè)試與應(yīng)用規(guī)定入法趨勢(shì)更顯迫切。陳峰建議，要明確開(kāi)放快速路測(cè)試，加快建設(shè)高度自動(dòng)駕駛測(cè)試管理體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步豐富智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的測(cè)試場(chǎng)景。要推動(dòng)無(wú)人低速功能車(chē)創(chuàng)新管理，加快建立上路資質(zhì)和公開(kāi)道路行使權(quán)限審批機(jī)制，允許車(chē)輛在上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放測(cè)試道路范圍內(nèi)行駛。“發(fā)揮智能汽車(chē)‘大終端’‘大平臺(tái)’的引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，重點(diǎn)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、測(cè)試與商業(yè)應(yīng)用、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大專(zhuān)項(xiàng)資金支持、人才引育等方面加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的支持力度。”陳峰在會(huì)上呼吁，要在重點(diǎn)領(lǐng)域探索前瞻性立法，建立動(dòng)態(tài)完善清單，用更充分、更有效的制度供給為更高水平的改革開(kāi)放保駕護(hù)航。他還提出了企業(yè)綠色發(fā)展、離岸金融、企業(yè)信用評(píng)分機(jī)制等十余條立法建議，多是此前存在制度空白的新領(lǐng)域。

“你講的這個(gè)題目非常重要。”上海市委書(shū)記李強(qiáng)當(dāng)即回應(yīng)，并希望一線法律工作者多多參與建言獻(xiàn)策，更多反映共性需求，更好保證立法質(zhì)量。

政府工作報(bào)告中提及2022年的工作目標(biāo)時(shí)，明確提出聚力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都；推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”迭代升級(jí)，加快打造線上線下深度融合的全方位服務(wù)體系；深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，完善城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)。

上海市人大代表、上海市金源方程律師事務(wù)所主任金纓就城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的話題提出了一條建設(shè)路徑，建議依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)好人民群眾。金纓指出，小區(qū)議事內(nèi)容往往涉及公共數(shù)據(jù)。如：公共設(shè)施布局、綠化、規(guī)劃停車(chē)位等規(guī)劃數(shù)據(jù)；電梯加裝、更換、維護(hù)維修等電梯數(shù)據(jù)；房屋使用年限、強(qiáng)制檢測(cè)等房屋安全數(shù)據(jù)；小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)維修資金信息，尤其是資金余額到達(dá)警戒線的情況等。為此，她建議結(jié)合“隨申辦”已經(jīng)開(kāi)通的房屋查詢(xún)系統(tǒng)，開(kāi)通線上參與小區(qū)事務(wù)的功能，由業(yè)委會(huì)申請(qǐng)發(fā)起線上投票以及相關(guān)線上議事，并有限開(kāi)放查詢(xún)上述數(shù)據(jù)。

關(guān)注法治化營(yíng)商環(huán)境

正所謂，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，從注冊(cè)登記到退出市場(chǎng)，如何建立一個(gè)全生命周期的法治化營(yíng)商環(huán)境，也是許多律師人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。

上海市人大代表、上海市君悅律師事務(wù)所合伙人劉正東指出，“執(zhí)破銜接”依然是困擾企業(yè)破產(chǎn)工作的瓶頸問(wèn)題。在2021年1—8月市人大“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中解決企業(yè)破產(chǎn)難”課題調(diào)研中，市管協(xié)課題組發(fā)現(xiàn)，本市“執(zhí)破銜接”中仍然存在著破產(chǎn)庭與執(zhí)行局協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。為此，劉正東提出了本市法院破產(chǎn)審判部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)建立“執(zhí)破銜接”聯(lián)席會(huì)議制度的建議。他建議，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，由上海高院破產(chǎn)審判庭與上海高院執(zhí)行局建立“執(zhí)破銜接”的聯(lián)席會(huì)議制度，不定期針對(duì)上海破產(chǎn)法庭、浦東法院破產(chǎn)審判庭、上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)反映的有關(guān)本市執(zhí)行法院對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不解封、不中止執(zhí)行、不回轉(zhuǎn)之類(lèi)的問(wèn)題和案例進(jìn)行會(huì)商。上海破產(chǎn)法庭、浦東法院破產(chǎn)審判庭對(duì)于在破產(chǎn)審判中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)“執(zhí)破銜接”問(wèn)題及時(shí)報(bào)告上海高院破產(chǎn)審判庭。同時(shí)，上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)對(duì)于會(huì)員反映的本市“執(zhí)破銜接”問(wèn)題應(yīng)及時(shí)了解、及時(shí)核實(shí)，將屬實(shí)的問(wèn)題匯總成報(bào)告，不定期向上海高院破產(chǎn)審判庭報(bào)告，由上海高院破產(chǎn)審判庭提交上海高院執(zhí)行局研究反饋或提交聯(lián)席會(huì)議討論決定。上海高院“執(zhí)破銜接”聯(lián)席會(huì)議在條件成熟時(shí)再專(zhuān)門(mén)制訂有關(guān)“執(zhí)破銜接”的指導(dǎo)性文件，對(duì)保全措施解除、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)移送、執(zhí)行回轉(zhuǎn)等工作予以進(jìn)一步規(guī)范。

此外，勞動(dòng)糾紛的處置是否高效也是關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)的大事。

上海市人大代表、上海市天華律師事務(wù)所合伙人姚海嵩認(rèn)為，和諧的勞資關(guān)系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建城市平安的基礎(chǔ)性工作。為此，他在今年的市人代會(huì)上建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾，發(fā)揮四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的效能，強(qiáng)化訴源治理。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)深化市工會(huì)、市人社局、市司法局以及法院所建立的四方合作機(jī)制，統(tǒng)一勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和化解處置口徑并形成合力。他建議在共同研究分析勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理形勢(shì)、互相通報(bào)工作情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息共享制度。同時(shí)，建立疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)制度，統(tǒng)一“裁審”法律適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“裁審”自由裁量尺度。“我們要進(jìn)一步完善健全預(yù)防調(diào)解機(jī)制，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件‘裁審執(zhí)’全面聯(lián)動(dòng)。”姚海嵩建議強(qiáng)化和完善“有組織、有預(yù)防、有調(diào)解、有保障”的預(yù)防調(diào)解工作機(jī)制，提高調(diào)解工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平。

向弱勢(shì)群體傾注人文關(guān)懷

“我們的城市中活躍著這么一群人，他們?cè)谏虉?chǎng)的自動(dòng)扶梯上跑上跑下，在垂直電梯里快速敲擊按鈕，在馬路上如一陣風(fēng)似地開(kāi)過(guò)，他們就是快遞外賣(mài)小哥。”上海市人大代表、上海四維樂(lè)馬律師事務(wù)所合伙人厲明在專(zhuān)題審議中，生動(dòng)地描繪了快遞外賣(mài)員的生活狀態(tài)以及遇到的難題。他表示：“我們?cè)谙硎苌畋憷耐瑫r(shí)，也在忍受快遞外賣(mài)員給我們生活帶來(lái)的一系列的不便。”由于快遞外賣(mài)員的交通工具絕大多數(shù)為非機(jī)動(dòng)車(chē)，涉及非機(jī)動(dòng)車(chē)管理，關(guān)系城市安全。據(jù)上海公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布半年多后，便已查處非機(jī)動(dòng)車(chē)違章389萬(wàn)多起。厲明指出，快遞外賣(mài)員在履行職務(wù)時(shí)產(chǎn)生的交通違法行為，有的是個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，還有的是道路先天缺陷問(wèn)題。為此，他建議暢通道路，給這些非機(jī)動(dòng)車(chē)提供一定的便利性和通達(dá)性，以及在《條例》實(shí)施一段時(shí)間后，通過(guò)調(diào)研評(píng)估對(duì)法規(guī)作進(jìn)一步的完善。“譬如《條例》第二十二條第四款規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)不得連續(xù)多次、長(zhǎng)時(shí)間鳴喇叭。這樣的規(guī)定過(guò)于模糊，到底什么是連續(xù)多次？什么是長(zhǎng)時(shí)間？類(lèi)似的條款還值得進(jìn)一步完善。”同時(shí)，厲明建議引入相應(yīng)的積分制度等措施來(lái)改善上海的交通。

兩會(huì)召開(kāi)前夕，一篇《男子從殯儀館打來(lái)電話：能不能寫(xiě)寫(xiě)我們的天才兒子》的文章刷爆了網(wǎng)絡(luò)，也引發(fā)了公眾對(duì)雙向情感障礙患者群體生活現(xiàn)狀的關(guān)注。這種對(duì)困難群體的人文關(guān)懷同樣投射在了人大代表和政協(xié)委員的建議提案中。