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2011年基層反腐：一把手權(quán)力過大 干部法律素質(zhì)低

來源：法制日報     日期：2011-12-28         閱讀：3,713次

時間飛快地翻過2011年，腐敗與反腐敗的較量依舊未有窮期。

當社會持續(xù)關(guān)注反腐宏觀政策的出臺和重大案件的辦理時，我們不能忽略了那些戰(zhàn)斗在最基層的檢察官們，正是他們?nèi)找岳^夜的忘我工作，堅守住了國家和社會的法制底線。他們的經(jīng)歷和思考，為深化反腐敗工作提供了寶貴經(jīng)驗。

歲末之時，我們不妨聽聽基層檢察官在2011年反腐敗工作中最深切的感受。以下是江蘇省徐州市豐縣人民檢察院檢察官溫曉輝的講述。

□ 講述

我現(xiàn)在還清楚地記得把豐縣園林局原局長張凱(化名)帶到訊問室后的情景――他自認為做得滴水不漏，還趾高氣揚地怒喊：“你們干什么，憑什么把我抓到這里來。”

2011年上半年，我們陸續(xù)接到一些開發(fā)商的舉報，反映張凱的一些問題。經(jīng)過調(diào)查核實，我們掌握了部分證據(jù)，這才把張凱“帶”了過來。

在審訊張凱的過程中，辦案人員與其進行了幾番較量。比如，面對收受一家房地產(chǎn)開發(fā)商巨額賄賂的指控，張凱是這樣辯解的：“‘在水一方’小區(qū)開發(fā)商是我聯(lián)系過來的，這個小區(qū)是我們局的招商引資項目。”

面對檢察官的訊問，張凱說：“在開發(fā)過程中，開發(fā)該小區(qū)的李總提出資金緊張，想籌點資金，正好我以前下海經(jīng)商掙了一些錢，就把自己的100萬元借給他，到期后他給了我100萬元利息，這樣做應(yīng)該不違反法律吧。”

我們當時就問：“李總為什么偏偏向你借錢呢，為什么只給你個人這么高額的利息，你想過原因沒有？”

張凱在不斷追問下難以自圓其說，最終道出實情。

原來，“在水一方”小區(qū)開發(fā)商李總是張凱從外地聯(lián)系到豐縣投資的，張凱先前曾默許了李總許多優(yōu)惠投資條件，可是工程一上馬，卻屢屢遇到各種阻礙，李總這才發(fā)現(xiàn)“優(yōu)惠”條件不是想象中那樣能順利兌現(xiàn)的。工程上馬了，如果撤資的話，損失不可估量。為了能順利完成工程，開發(fā)商不得不向眼前的這位局長施以恩惠。為掩人耳目，雙方假借借款還利息的名義，完成了巨額行賄受賄的行為。

在審理涉嫌職務(wù)犯罪的干部時，有一個明顯特點，只要他們的心理防線被突破，就會如實供認很多東西。辦理張凱案的一大難點就在于取證，很多人都不愿意作證。因此，此案最終還是靠檢察機關(guān)從思想上做通張凱本人的工作，才掌握了大量犯罪細節(jié)。

在后來的審訊過程中，辦案人員在語言上采取了一些策略。有時候一天審訊結(jié)束時，我們會說，“事已至此，張凱你也別多想了，早點休息，明天繼續(xù)好好配合”。到后來，張凱完全沒有了抵觸情緒，對自己的所作所為十分后悔，他對我們說，“當初真是鬼迷心竅了，要那么多錢干什么呢？人活著吃喝無憂，平平淡淡有個幸福家庭不好嗎？我對不起黨的培養(yǎng)，對不起家庭”。說完就抱頭痛哭。

正是有了張凱的積極配合，此案在今年下半年就審結(jié)并宣判。

據(jù)查，張凱在擔任豐縣園林旅游局局長、豐縣鳳鳴公園改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、豐縣復(fù)新河綜合整治開發(fā)建設(shè)指揮部辦公室主任期間，利用負責單位人事安排以及實施豐縣鳳鳴公園改造、建設(shè)安置豐縣鳳鳴公園拆遷戶小區(qū)工程、負責豐縣園林旅游局招商引資工程“在水一方”小區(qū)項目的職務(wù)之便，收取他人財物278.75萬元。

張凱被判了14年。在法庭上，一直眉頭緊鎖的他在聽到判決的一瞬間，臉上竟然露出了笑容，他說了一句話，“終于不用提心吊膽過日子了”。

回顧整個案件，此案比較有代表性的地方，就在于張凱身上具有走上犯罪道路的基層領(lǐng)導(dǎo)干部的共性。

很多走上犯罪道路的干部說得最多的一句話就是，“別人一送禮，不收又不好意思”。說白了，還是他們的貪心沒有得到很好的控制。還有一點，一些干部喜歡玩弄手中的權(quán)力，你不給他送錢，他就不給你辦事，一直給你拖著。另外，一些走上犯罪道路的干部，他們貪污的數(shù)額都比較大，對小額賄賂不太感興趣。張凱就是這樣的人，你不給他送東西，他就不給你辦事，送少了他還不屑于要。

此外，張凱案還反映出基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)偏低的問題。在基層一些權(quán)力較為集中的部門，如國土、財政、稅務(wù)部門的干部，因為文化層次較低，對一些問題認識不到位。一些干部被檢察機關(guān)帶走后，聽說自己涉嫌貪污受賄，又哭又鬧，認為自己沒錯。他們并沒有意識到自己的很多行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪。張凱在某種程度上也是這么想的。總體而言，一些基層干部文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)較低，甚至認為，你送我錢，我給你辦事，這是約定俗成的“公開秘密”，不算犯罪。

透過張凱職務(wù)犯罪案件，還可以看出目前普遍存在的一個問題，就是基層很多單位“一把手”的權(quán)力過大。“一把手”權(quán)力太大，“二把手”、“三把手”要么對一些事情想管也管不了，要么到最后變成合伙貪污。

檢察機關(guān)事后還查明，張凱曾經(jīng)利用其擔任豐縣園林旅游局局長職務(wù)之便，伙同該局副局長(另案處理)采取虛報苗木款等手段，虛支23000元公款購買了兩臺“戴爾”牌筆記本電腦，其中一臺被張凱據(jù)為己有。