網上投稿
新加坡總理于2020年4月3日宣布，為阻止COVID-19的進一步傳播，新加坡將實施“半封城”措施，新加坡人稱之為“阻斷器”措施（circuit breaker）。新加坡政府將采取更嚴格的安全距離措施，中止除基本服務部門外大部分工作場所的活動，以減少人口流動和接觸。該措施將持續約一個月（4月7日至5月4日）。政府將視疫情遏制情況決定是否延長該措施。[1]
01出入境政策
新加坡衛生部于4月8日宣布，從4月9日23時59分起，所有從國外返新的新加坡公民、永久居民和長期證件持有者，都須在政府特別安排的設施進行14天自我隔離，遵守居家通知條例。所有在境外的新加坡工作準證、學生準證及長期訪問簽證持有人或上述證件簽發批準信（IPA）持有人均需要向入境和關卡局、人力部或教育部提交入境申請。相關部門將向被批準的入境人簽發一封期限為兩周的入境信，證件持有人需要在登機前和入境時向航空公司和邊檢人員出示信件，否則將被拒絕入境，工作準證持有人還將面臨吊銷準證的懲罰。
另外，雇主可以在雇員工作準證到期前6至8天（S PASS為到期前6個月）在人力部網站申請準證續期。而根據新加坡最新政策，2020年4月6日至2020年5月5日到期的工作準證和S工作準證(S PASS)將自動延期至2020年6月5日。[2]
02政府補助政策
? 當地雇員
新加坡政府已出臺就業支持計劃（JSS），以扶持雇主繼續支付雇員的工資。根據行業的不同，JSS將為每個符合條件的新加坡公民或永久居民提供每月總工資（不超過$4600部分）中的25%到75%不等的工資補助，雇主無需申請。
雇主將分別在2020年4月、7月和10月收到共計三筆JSS付款，如下表所示：
就業支持計劃（JSS）向雇主支付補助所涵蓋的月份
此外，JSS在4月份為所有雇主提供的工資支付補助將提高至75%，以支持他們度過“阻斷期”。第一次付款時提供的工資補助將以2019年10月的工資為基礎進行計算。
而第二次和第三次付款時提供的工資補助將以2020年2月至7月的工資為基礎進行計算。在此期間減薪或指示員工無薪休假的雇主，其后續受到的JSS補助也會相應減少。雇主應在計劃中考慮到這一點。
? 外籍雇員
新加坡政府于4月6日宣布免除4月份應繳的外籍勞工稅（FWL），以幫助企業減輕成本。雇主還將獲得FWL一次性退稅，即每個工作準證或S工作準證(S PASS)持有者將獲得750新幣，以確保雇主保存人力，在阻斷措施后能夠迅速恢復運作。政府將根據雇主在2020年的已繳稅費向雇主退稅。
03工資支付和休假安排
? 當地雇員
對于已采取成本控制措施的雇主，可以繼續實施其工資支付和休假安排計劃。在阻斷措施實施之前，如果受到COVID-19嚴重影響的雇主已經與工會和雇員一起制定了成本控制措施，并已將JSS考慮在內，雇主可以繼續實施這一成本控制措施。同時，鑒于四月發放的JSS補貼有所增加，雇主應著手審查是否可以在特殊時期為雇員提供額外補助，以盡量解決雇員的困難。
此外，對于其他雇主，建議不要采取裁員或延長無薪假期的方式降低成本支出。建議雇主利用2020年4月的JSS補助（一個月工資的75%）支付阻斷期間當地雇員的工資和雇主的公積金繳納份額。
對于在阻斷期間通過遠程方式繼續進行全工時工作的當地雇員，雇主應按現行工資標準支付工資（包括公積金繳款）。
對于非全工時工作的雇員，建議雇主至少按照下表支付工資：
? 外籍雇員
對于在阻斷期間繼續全工時工作的外籍雇員，雇主應按照現行工資標準向支付工資。
對于在阻斷期間無法全工時工作的外籍雇員，雇主應與工會和雇員一同制定工資支付和休假安排，并且雇主應特別關注低薪工作準證持有者。雇主可以要求外國雇員使用其假期權利。在假期權利使用完畢后，雇主應向外籍雇員提供工資支持。雇主必須公平和負責地對待外籍雇員，并將政府免除的外籍勞工稅和政府提供的一次性退稅納入考量。
例如，對于住在專用宿舍、每月領取＄600基本工資的低薪工作準證持有人，負責任的雇主可以向其支付＄450的工資，并負責其阻斷期間的食物和住宿，而無需支付該外國雇員將的工作津貼（如交通津貼）。
另外，對于在4月7日至5月4日期間實施成本控制措施的雇主，如果其雇員人數超過10人且成本控制措施將導致雇員降薪超過25%，雇主應通報人力部。
? 無薪休假
在企業受到疫情嚴重影響，不得不采取無薪休假時，應遵守下列規定：
雇主應首先考慮和實施其他措施，并征求工會和雇員的意見。
雇主應認識到采取無薪休假措施的范圍和持續時間對普通員工的影響。
高級管理層應以身作則，接受比雇員更早或更大范圍的無薪休假。
04阻斷期的遠程工作
阻斷措施期間的用工政策，根據企業是否屬于基本服務部門而有所不同。
? 基本服務部門
基本服務部門將繼續運轉，如食品、能源、醫療及社會服務、運輸及倉儲、資訊與通訊、防御與安保、重要公共基礎設施、銀行與金融、法律服務及與這些行業相關的供應鏈和服務供應部門。屬于上述行業的雇主應盡可能采取遠程工作措施。對于無法進行遠程工作的企業，雇主應在工作場所采取安全距離措施，以減少人員接觸。
? 其他部門
除基本服務部門外的其他部門，沒有條件進行遠程工作的雇主應中止工作場所的業務。而有條件進行遠程工作的雇主應繼續實施遠程工作措施。沒有條件進行遠程工作的雇主可以向政府提交豁免申請，獲得豁免許可的雇主仍需遵守2020年4月1日公布的《傳染病（工作場所的疫情防控措施)條例》（Diseases (Workplace Measures To Prevent Spread Of Covid-19) Regulations 2020）。
另外，采取遠程工作措施的雇主應盡可能為雇員提供必要的遠程工作設備。
05安全距離措施
雇主應遵循2020年4月1日頒布的《傳染病條例》。任何違反條例任何規定的企業或個人，都可能構成犯罪，一經定罪，將被處以10000新幣以下罰金或6個月以下監禁，或兩者并罰。
對于無法進行遠程工作的企業，雇主應在工作場所采取安全距離措施，以減少人員接觸，并在合理可行的范圍內將措施告知雇員。具體措施如下：
l 實施輪班工作、分散團隊工作；
l 減少肢體互動的需要和持續時間；
l 推遲所有集體活動（除特定活動外）；
l 實行錯峰的工作時間（所有雇員不應同時上下班）；
l 保證工作場所人與人之間的距離小于一米；
l 任何出現特定癥狀（咳嗽、打噴嚏、氣喘、流鼻涕）或身體不適的雇員，應立即通知雇主。
另外，根據《傳染病條例》，雇員也須遵守特定義務。雇員或其他個人如果發熱或表現出其他任何特定癥狀，不得進入任何工作場所。雇員和其他個人必須遵守雇主按照《條例》做出的任何要求。
06裁員與解雇
新加坡人力部呼吁雇主，在不到迫不得已之時，不采用裁員手段。建議雇主盡可能采取其他措施解決人力過剩的問題，將裁員作為最后手段。雇主應根據企業受到疫情影響的嚴重程度考慮下列替代裁員的措施：[3]
l 安排雇員參加培訓，提升其技能和就業能力；
l 將雇員調派至企業內部的其他工作崗位；
l 實施靈活工時、靈活工作安排，縮短工作周或采取臨時解雇措施；
l 根據三方（MOM, NTUC, SNEF）標準調整工資；
l 實行無薪休假。
若雇主在迫不得已時需要裁員，應采取負責任的態度，按照三方指導原則[4]進行裁員，給予員工尊嚴和尊重。
作為負責任的雇主，企業應幫助受影響的員工在關聯公司、其他公司或通過再就業援助項目尋找其他工作。雇主可與工會、SNEFWSG、NTUC’s Employment and Employability Institute (e2i)、Job Security Council和U PME Centre合作，為受影響的雇員提供就業輔導服務。
新加坡政府在保護外籍工人權益方面制定了較為完備的政策，包括持工作準證（WP）的員工被辭退后，其回國機票應由雇主承擔；如短期內無航班或雇主認為機票價格太貴而希望延期購買，雇主需協助員工向人力部申請辦理工作準證延期，保證員工離境前在新加坡合法停留；同時雇主應負責期間員工食宿等等。如雇主不愿承擔機票及食宿費用，員工可向人力部投訴[5]。[6]
注
1.https://www.mom.gov.sg/covid-19/advisory-on-salary-and-leave，訪問日期：2020年4月8日。
2.https://www.mom.gov.sg/passes-and-permits/work-permit-for-foreign-worker/renew-a-work-permit，訪問日期：2020年4月9日。
3.https://www.mom.gov.sg/-/media/mom/documents/employment-practices/guidelines/tripartite-advisory-on-managing-excess-manpower-and-responsible-retrenchment.pdf，訪問日期：2020年4月9日。
4.參見：https://www.mom.gov.sg/-/media/mom/documents/employment-practices/guidelines/tripartite-advisory-on-managing-excess-manpower-and-responsible-retrenchment.pdf，訪問時間：2020年4月9日。
5.新加坡人力部服務中心電話：+65-64385122、新加坡外籍勞工中心電話：+65-65362692。
6.http://www.chinaembassy.org.sg/chn/gdxw/t1766620.htm，訪問時間：2020年4月9日。
執筆人：上海江三角律師事務所 李浩杰、羅碧凝
滬公網安備 31010402007129號
